保驾食药安全护航百姓健康为建设“幸福阿坝”提供坚强的监管保障——访州食品药品监督管理局局长王飞
食品、药品，样样连着民生；食品安全、药品安全，件件关乎民情。2013年年初，中央作出了改革完善食品药品监管体制的决策部署，阿坝州也于同年12月26日圆满完成了食品药品监管体制改革。党和政府高度重视，百姓社会极度关注。作为关系州计民生的重要监管部门，如何坚持以人为本、监管为民，“盯紧”与民众健康关系最为密切的食品药品安全，让大家放心吃饭、安心用药。阿坝州食品药品监管局去年做了什么？今年要做什么？带着这些问题，记者采访了州食品药品监督管理局局长王飞。
记者：请你简要介绍一下阿坝州食品药品监管体制改革情况，作为食品药品监督管理体制，在这次改革中进行了哪些调整？出现了哪些新的变化？
王飞：阿坝州继2013年6月5日全国食品药品安全和监督体制改革工作电视电话会议后，迅速启动了全州食品药品监管体制改革工作。阿坝州各级党委、政府高度重视，相关部门通力配合，强力推进了全州食品药品监管体制改革工作进程。国务院食品药品安全和监督体制改革方案刚一出台，省上方案还没有印发，州委、州政府超前行动，庚即成立了以州委副书记、州长吴泽刚任组长，常务副州长赵平、副州长杨绍林任副组长，相关部门负责人为成员的改革完善食品药品监督管理体制领导小组，及时对全州深化食品药品安全监管体制改革工作作出了安排部署。经过多次专题研究后，阿坝州先后出台了《关于改革完善市（州）、县（市、区）食品药品监督管理体制的实施意见》和《阿坝州食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，各县迅速结合实际，先后制定实施意见和“三定”方案，把中央、省、州要求落到实处。
与以前相比，此次体制改革呈现三个主要特点：职能整合，实现集中监管；立足实际，强化基层建设；优化配置，实现力量倍增。改革后的食品药品监督管理局主要承担食品安全综合监管、组织协调和依法组织开展对重大食品安全事故的查处，负责食品生产、流通和餐饮消费的监管以及药品、医疗器械、保健食品、化妆品的安全监管，简称“四品一械”监管。切实解决了过去监管中存在的多头管理、分工交叉、职责不清等突出问题，建立起了州、县、乡统一的食品药品监管机构，实现了食品药品监管的无缝衔接。
此次改革，将原食品安全办的职责、经信委的农产品加工环节涉及食品安全的职责、质监局的生产环节食品安全监管职责、工商局的流通环节的食品安全监督管理职责、商务局的酒类流通食品安全监管职责、农牧的农畜产品下游环节食品安全监管等职责整合划入食品药品监管局。按照“编制随职责划转、人员随编制划转”的原则，全州从工商划转行政编制人员67名，质监8名到食品药品监管局。
各县结合实际情况新设置了食品药品监管派出机构。全州共新设置派出机构28个，快速检测中心3个。各县在乡（镇）综合办公室明确了食品药品监督管理职责，由1名副乡（镇）长分管，落实了1名具体工作人员，同时在每个行政村和社区设立了1名食品药品监管协管员。
体制改革后，州、县两级机构和人员编制倍增。内设机构由原60个增至92个，行政编制由原130名增至207名，行政执法类事业编制由原52名增至266名，同时州本级新设置食品总监1名（副县级），药品总监1名（副县级）。这里，需要说明的是，改革后行政和执法类事业编制较改革前有大幅度增加，但按省、州政府文件最低职数要求仍有差距。
监管对象动态数据较体制改革前增加56%，阿坝州食品药品生产经营企业总数达14139户。有食品生产单位130户；食品经营单位4957家，其中，大型超市13家、小超市177家、小副食4741家、农贸市场13个；有餐饮业6221家，其中，特大型餐饮服务单位22家、大型餐饮服务单位275家、中型餐饮服务单位628家、小型餐饮服务单位4597家、学校食堂321家、建筑工地食堂368家；有保健食品经营单位320家；有化妆品经营店560家；有各类涉药（医疗器械）单位1951家，其中，药品生产企业4家，药品批发企业10家，药品零售企业367家，各类医疗机构1570家（含个体诊所、企事业单位门诊室）。
记者：新体制带来新变化，伴随体制改革，2013年，阿坝州食品药品监管工作取得了哪些成效？
王飞：2013年，我局在州委、州政府的正确领导下，紧紧围绕“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的工作要求和“一强一地两区”及“五个阿坝”建设战略部署，以“主动热情服务、依法严厉监管”为工作总基调，以确保全州人民群众饮食用药安全为核心，积极探索适应全州经济社会发展的监管工作机制，构建食品药品安全责任体系，助推食药产业健康发展。全州开展十大类食品抽样1064批次，快检46779批次。药械600个品种抽检711批次，受理群众举报投诉案件12件（食品4件，药品8件），处理率、回复率达100%，为消费者挽回经济损失5.5万元。在做好日常监管工作的同时，较过去有了新的突破。
一是在全省率先开展食品安全责任强制保险试点工作，全州321所学校食堂完成投保，投保覆盖面达100%，降低了政府财政风险。
二是加强对小金县农村家宴管理试点工作指导，促使小金县顺利出台了《农村家宴管理办法》，并在县人大常委会审议通过，为全州农村家宴监管提供了重要参考。
三是理县于2013年5月顺利通过全国药品安全示范县验收，成为全省10个国家级药品安全示范创建县之一，九寨沟县正式评定为全国餐饮示范县，成为全省4个国家级餐饮示范县之一，下一步将在全州范围内推广示范创建工作。
四是加强药品流通环节监管，全面实施电子监管模式。顺利完成250家药店监管，占全州总药店的66%，基本覆盖了县城的药店，实现了药品经营远距离巡查、零距离监管。
五是在全省率先开展保健食品和化妆品示范店的创建工作，制定出台《阿坝州创建保健食品化妆品经营示范店工作方案》、《阿坝州保健食品化妆品示范店创建标准（试行）》，完成州级保健食品示范店10家、州级化妆品示范店10家的创建工作，被省食品药品监督管理局评为全省先进单位。
六是加大案件查处力度，全年共查办各类案件105件，结案105件，罚没物资货值金额3.9万元，罚没收入35万元，销毁过期变质食品397公斤。
七是加强食品药品行政执法与刑事司法衔接配合工作。今年依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件2件，这是阿坝州食品药品监管系统自组建以来首次向司法部门移交的食品药品处罚案件，实现零的突破，对维护阿坝州食品药品安全、规范市场秩序有着积极作用。
八、顺利完成体制改革任务。
记者：阿坝州地处高原地区，执法区域广，半径大，成本高。请问阿坝州在解决边远山寨食品药品安全监管方面，有哪些有力的举措？
王飞：做好阿坝州边远山寨的食品药品监管工作，主要是发挥乡镇专职人员和协管员的作用。
一是落实农村食品药品“两网”建设，建立农村食品药品安全监管制度，落实农村食品药品监管信息员和协管员，筑牢农村食品药品安全监管网底。
二是加大对五桌以上农村红白宴的监管，切实保障农村不发生重大食品安全事故。
三是争取政府支持，在未设立村卫生室的地方，设立农村小药柜或牧区马背药袋，切实解决高半山、边远村寨、牧区农牧民的缺医少药问题。
四是加大对农村食品流动摊贩、小作坊和小卖部的监管，防止过期、霉变食品流入到乡镇、农村。
记者：阿坝州是全省重要旅游地区，往来游客众多，这样就大大加重了食品药品监督管理局的责任。请问阿坝州是如何解决旅游地区食品药品安全问题的？
王飞：旅游是阿坝州第一大支柱产业。旅游地区、学校食堂、建筑工地食堂、农村坝坝宴等的食品药品安全问题，是阿坝州食品药品监督管理系统一直以来的工作重点，主要从以下几个方面做好工作。
一是阿坝州景区旅游食品安全的主要环节在餐饮消费环节，为此重点要加大对旅游地区的餐饮服务功能配置，落实基础条件和设备更新，强化食品从业人员安全意识，加大培训力度，加强餐饮单位食品安全主体责任，杜绝食品安全隐患。
二是加强旅游土特产食品生产和流通环节监管，加大对从业人员的培训，规范其生产经营行为，严格落实食品生产经营规范。
三是加大涉旅大药房的管理，严格落实药品经营质量管理规范（简称GSP），严格规范大药房药品采购行为，重点加大对制售假劣名贵中药材行为的监管力度，畅通群众投诉举报热线12331，保持高压态势，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的犯罪行为，加强行政执法与刑事司法衔接。
记者：在“五个阿坝”建设中，特别是在推进“幸福阿坝”建设中，您如何理解“民生健康”与“幸福指数”的关系？食品药品监督管理如何护航“民生幸福”？
王飞：保驾食药安全，护航百姓健康。建设“幸福阿坝”强调要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，把食品药品安全放在加强社会建设、提高人民健康水平的高度来部署，我们深感责任重大，使命光荣。食品药品安全关乎生命，监督管理工作情系万家。食品药品安全直接关系到阿坝州群众的身体健康和生命安全，吃上安全放心的食品、用上质量可靠的药品，这是涉及每一个人的大事，是让群众感受到幸福与否的重要因素之一。在今后的工作中，我们将进一步更新观念、创新工作思路，按照州委、州政府部署要求，不断完善州、县、乡监管体制，有效整合监管机构、职能，优化资源配置，建立起覆盖生产、流通、消费各环节，贯穿州、县、乡各层级的统一、权威、高效的监管机构，建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管体系。坚持以人为本、监管为民，把保障公众饮食用药安全作为监管工作的出发点和落脚点，以建立健全食品药品安全监管体制机制为抓手，坚持为民监管、依法监管、全程监管、有效监管、科学监管，忠实地履行食品药品监管工作者责任重于泰山的崇高职责，以赤诚和奉献谱写一曲曲群众饮食用药放心、民生幸福祥和的乐章，为建设“幸福阿坝”作出积极贡献。
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