构建现代产业体系 拓宽全民创富路径 深化改革扩大开放 促进民生保障改善
赵浩宇作政府工作报告刘朝伟摄2012年：
经济稳中快进
人民福祉增加
社会和谐稳定
经济运行质量趋好
主要指标逆势上行。初步统计，全市地区生产总值达到161.3亿元，比2011年增长13.5%。地方财政收入达到19.6亿元，增长3.1%，其中公共财政收入9亿元，增长2.6%。完成固定资产投资153.5亿元，增长9.3%。实现社会消费品零售总额52.6亿元，增长12%。
项目带动功能增强。实施重点项目205个，完成投资169.4亿元，其中：43个工业项目完成投资55.4亿元，超额完成全年投资计划；41个服务业项目完成投资41.8亿元，比2011年增加20亿元以上。认真实施省、成都市下达的23个重大项目，累计完成投资44.5亿元，超额完成全年目标任务。各类项目投资，拉动地方经济增长8.4个百分点。
开放合作成效显著。全市新签约引进重大项目16个，引进到位省外内资首次突破100亿元，实际利用外资首次超过1亿美元，完成外贸出口8400万美元。成功引进世界知名企业捷普集团和铭浩明、领胜电子等一批消费类电子配套重大项目和产业链上的关键项目。积极参与“圈层融合”，与武侯区、双流县签订圈层融合发展合作框架协议，与温江区签订城乡教育互动发展战略合作协议。重点领域合作深入推进，与九寨沟县开展旅游合作，街子古镇“四态融合”步伐加快，景区旅游推介会在香港成功举办。
科技支撑能力加速提升。实施省市科技项目12项，培育科技创新企业12家、知识产权试点示范企业10家，通过省级科技成果鉴定2项。全市新增四川名牌17个、省市著名商标10件。
节能减排力度加大。加强工业节能和公共机构节能工作，万元地区生产总值能耗下降3.6个百分点。加大总量减排和农村面源污染治理力度，主要河流出境断面水质全部达标，城区空气质量优良率达99.2%。
产业转型步伐加快
工业经济结构优化。消费类电子产业加快成长，全年新引进消费类电子及其配套企业4家，新增6家消费类电子企业投产，完成捷普项目一期6幢厂房及附属设施主体结构施工，南平铝业、鹰诺实业、意德电子建成投产。家具、建材行业规模扩张，全友、明珠、康泰塑胶等骨干企业产值平均增速超过25%。工业效益继续提升，全年新增规模以上企业14家，总数达到117家；规模工业实现增加值41亿元，同比增长19.3%；实现利润总额7.6亿元，同比增长40%。
现代服务业竞相发展。龙门山功能区16个重大旅游项目完成投资13.2亿元，中胜酒店提前开业，琉璃坝旅游快线形成通车能力，三郎旅游意境区、蔬果动漫小镇等重大旅游项目加快推进；街子古镇三街八巷、两河四桥、六场十二院的空间布局基本形成，味江景区正式开园。全年接待国内外游客511.8万人次，旅游综合收入7.9亿元。金融生态环境示范区加快建设，金融机构网点乡镇设置率、助农取款服务点乡镇覆盖率均达100%，全市首家村镇银行正式开业，金融机构存贷款余额分别达到268.9亿元、127.7亿元，同比分别增长18.6%、22.9%。
都市现代农业扩面提质。21个乡镇的141个村成立水稻规模种植土地股份合作社，入社土地8万余亩，新增农民专合组织163个、成都市级龙头企业8家，产业化带户率达到82%。实现粮食总产32.2万吨、肉类总产11.3万吨，成为全省畜牧产业建设重点县。培育农业职业经理人1160名，成为全国新型职业农民培育试点县。
统筹城乡全面深入
城市带动功能明显增强。完成了崇阳新区、南部新城、羊马新城控制性详细规划编制。滨江新城完成西桥安置房一二期建设，加快实施“倾城莲花”土地整理项目；南部新城完成隆腾土地整理一期、同心安置房建设项目，明湖商务区、翰昆国际家具商贸城、捷普项目生活配套区建设提速推进；老城区完成了22个基础设施升级改造项目，7个旧城改造项目和金都汇、“九龙天瑞”等高端城市综合体陆续启动。
城乡基础设施加快升级。大力实施“交通先行”战略，光华大道大邑延伸线正式投用，华怀路新崇双段支线工程完成改造，“二绕”崇州段征地拆迁全面完成，成温邛快速通道崇州段、成蒲铁路崇州段等项目前期工作加速推进，“六纵六横两轨两站”的交通主骨架加快形成。大力推进能源建设，建成都江堰大观镇气源反输崇州项目；电力基础设施完成投资10亿元，实现了“再造一个崇州电网”。积极实施“全域灌溉”工程，新增节水灌面、恢复灌面共2.6万亩。大力改善生态环境，新增森林20公顷、国家级生态乡镇5个；完善城乡环境综合治理责任区管理制度，建成数字化城管系统，生活垃圾焚烧发电项目顺利推进，农村生活垃圾分类处理实现全覆盖。
统筹城乡综合配套改革纵深推进。一是农村产权制度改革继续深化。加快完善农村产权改革常态化管理机制、流转交易体系和农民财产权益保护体系，办理农村产权流转交易3243宗、金额2.3亿元。二是村级公共服务和社会管理改革扎实推进。健全农村“三资”管理的配套制度，认真落实财政投入保障机制，完成村改项目1355个，完成投资8424万元。三是大力实施土地综合整治。启动获批的各类土地整理项目57个，38个建设用地增减挂钩项目已实施17个，依托土地整理项目建成农民新村49个、新农村综合体25个。四是城乡统一户籍制度改革步伐加快。实行一元化的户籍登记管理，落实了城乡居民平等享受就业、住房、养老、医疗、教育等方面的权益和待遇，促进了城乡生产要素自由流动。
“世界生态田园城市”示范建设快速推进。在途经崇州市的2条成都市级示范线集中投入各类项目74个，新（改）建通村公路82.6公里、通乡油路19公里，改造中低产田1.7万亩，建设高标准农田2万亩；元通、文井江一般场镇改造通过综合验收，桤泉荷风水村等4个林盘整治、隆兴等4个一般场镇改造顺利启动，建成15公里健康绿道，高标准完成了318国道崇州段、华怀路崇怀段沿线视线范围和街子高墩旅游小村风貌整治。
民生质量加快提升
人民生活水平大幅提升。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破2万元、1万元大关，居民储蓄余额188.9亿元，同比增长21.9%。开工建设保障房1300套，配租廉租房807户，改造城市棚户区218户3.4万平方米。廉租住房租赁补贴覆盖符合条件的全部城乡居民，542户困难家庭获得廉租住房租金补贴，农村困难群众土坯房改造提前一年完成。
就业社保卓有成效。落实统一的城乡就业失业登记管理和就业援助政策，开展就业创业培训8900人次，企业吸纳和公益性岗位共1562人享受社保补贴、岗位补贴，城镇新增就业5136人，农村富余劳动力新增转移就业8553人，全市新增创业302人，城镇登记失业率下降到2.7%。基本医疗保险覆盖率分别达到95%、98.3%，城乡居民养老保险续保率达86%，超出成都市平均水平28个百分点。
基本公共服务高位均衡。实现乡镇公益性标准化幼儿园满覆盖，创建“新优质学校”3所，义务教育均衡发展通过省级考核验收。储备现代农业和旅游业人才1311人，培育农村实用人才1.6万人。乡镇公立卫生院和村卫生站全部实施国家基本药物制度，市人民医院和妇幼保健院升为三级乙等医院，成功创建“全国农村中医药工作先进单位”。新建农家书屋203家。精神文明建设深入推进，打造文明院落5个，17个农民居住区成为成都市级“三新”活动示范点。人口自然增长率降至2.5‰。
社会建设全面推进
基层自治不断深化。切实加强社区建设，22个城市社区全部建立居民议事会等自治组织，社区公共服务制度进一步完善。崇阳镇、桤泉镇、街子镇积极开展创建“和谐社区”试点。白头镇创新实施城乡环境综合治理“值周制”，充分激发了群众参与社区管理的积极性。
社会组织规范发展。坚持依法登记、动态评估、到期年检，引导和扶持社会组织加快发展、规范运行。全年新发展各类社会组织19个，全市登记在册的社会组织达到200个。
重点领域管理继续加强。安全生产形势稳定，火灾等5类事故死亡人数实现“零指标”控制，未发生较大及以上安全事故。食品药品安全监管进一步加强，肉类、蔬菜溯源体系不断完善，国家药品安全示范县创建工作有序推进。防灾减灾体系建设和应急管理继续加强，承办了全国基层防震减灾示范现场会，成功创建“四川省防震减灾示范县”。
法治政府加快建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，按时办结人大代表建议和政协委员提案302件。认真落实“六五”普法规划，健全人民调解组织，构筑人民调解三级网络体系，法律服务和保障效能全面提升。深入推进“两集中、两到位”和“一站式”并联审批，继续清理审批事项，精简行政许可审批项目150项，成为二、三圈层行政审批操作事项最少的区（市）县。认真执行政府信息公开规定，组建公共资源交易中心，规范了国有资产处置、政府采购、工程招投标、土地出让等公共资源交易行为。全面落实党风廉政建设责任制。
2013
稳中快进 赶超跨越
全面推进小康社会建设
以“民共富”为目标 聚力做强市域经济
保持经济稳中快进。一是保持投资合理增长。用好用活国家宏观调控政策，积极争取省、市政府预算内投资项目，认真做好省市重点项目申报促建。按照“四个一批”的要求，继续推进20个在建项目实施，策划包装226个本级重点项目并促进开建，完成重点项目投资247亿元。加强政银企担合作，支持金融机构开展产品和服务创新，规范发展非银行金融机构，健全银企合作平台，新增中小企业融资5亿元以上。落实鼓励和引导民间投资的新36条，大力发展非公有制经济，推进中小微企业与龙头企业的合作与联合，力争孵化一批成长型企业。二是着力扩大消费需求。多渠道增加城乡居民收入，完善低收入群体价格补偿机制，努力提高城乡居民消费能力。积极培育消费热点，创新电子商务、信贷消费、租赁消费等新型消费业态，促进居民扩大文化、教育、体育、旅游等服务消费，健全城乡市场流通体系，强化虚假违法广告等专项整治，着力解决民生收费问题，加快提升居民消费率。三是加强要素保障。适度超前规划建设电网、天然气管网，积极争取天然气增量，提高电网承载能力和智能化水平，尽快完成主网架、配网建设，建成西江110KV和经开区220KV变电站，完成温江至崇州天然气管网建设。加强人力资源调控，建立跨区域劳务资源调度平台，继续加强与重庆、雅安和周边区（市）县的区域合作，增加各类人才引进，改善本土人才结构，全面推进人才、智力、成果整体引进，保障支柱产业和重点企业用工需求。
加快产业结构优化升级。一是拓展提升先进制造业。以经开区为重点，全力引进消费类电子产业龙头企业和集群配套项目，加快培育消费类电子及配套产业。二是推动服务业提质增量。完善现代商贸业要素保障体系、落地评审机制、激励支持机制，积极发展研发设计、咨询评估、中介服务等专业服务业，着力打造蔡家碾——唐人街城市商圈，启动以成蒲铁路崇州站为中心的南部商业街区建设，加快完善城乡商贸流通网络体系，引进大型连锁企业新建直营连锁店，做好“九龙天瑞”广场、家乐福等大型商贸综合体促建工作，办好美食旅游节、红提采摘节等节会，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推动连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等具有现代服务业特征的组织形式和服务方式“遍地开花”。三是加快推进旅游业新跨越。深化与城际旅游联盟等组织和都江堰、九寨沟等区域的合作，大力推介以街子古镇为重点的崇州旅游项目，广泛拓展旅游开发投资和客源市场。
毫不放松地做好“三农”工作。一是促进农业经营机制创新。支持发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系，力争全市耕地适度规模经营率达到54%。着力创新土地股份合作发展机制，力争入社土地面积增至15万亩。创新粮食生产扶持机制，探索促进粮食生产的新型组织形式、经营机制，实施10万亩粮食高产稳产高效综合示范项目，打造国家粮食高产稳产高效示范区。二是大力发展农产品加工。继续加强桤泉有机农业、白头惠丰农业、梓潼巨星种猪等特色农业基地建设，加快鲜活农产品物流体系建设，推进粮油、猪禽、果蔬、茶叶、林竹、藤编等农产品加工规模做大、产品做优、产业链做长、产业做精。三是促进一三产业融合发展。深入推进都市现代农业“一线一品”产业结构调整，依托实施天府颐和等综合开发项目，打造花果山、北部沿山、重庆路沿线观光农业走廊，依托鹏华新农村综合体、桤泉蔬果动漫小镇、白头土而奇创意农庄等项目建设，推动都市创意农业扩面发展。四是突出抓好农业生态环境建设。积极发展循环农业，建设种养生态循环农业示范点10个；新建农村户用沼气池300口、养殖场沼气工程2000立方米。五是突出抓好产村相融新农村建设。按照“成片连线、扩面连片、整体推进、全面覆盖”的思路，促进各类资源要素向新农村建设示范片聚集，统筹推进新村建设、产业发展、基础设施和社会建设，打造和提升一批小规模、组团式、生态化的新村示范点。六是继续加大农村扶贫开发力度。确保扶贫村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，实现1.7万农村人口稳定脱贫。
拓展开放合作广度深度。紧盯新一轮国际产业布局调整的“时间窗口”，抓住有利时机大规模、集群式、全链条式承接重大产业转移。借势成都举办《财富》全球论坛的契机，瞄准世界500强、跨国企业制定个性化、订单式招商方案，“一对一”地把项目抓实抓落地。加强区域交流与互利合作，扩大与港澳、长三角、珠三角等地区的经贸往来，积极推进台商来崇州市投资，认真落实与武侯、双流等地的区域合作协议，推进产业互动、资源互利、市场共享。力争全年新签约引进重大项目19个，引进到位省外资金130亿元，引进外资1.3亿美元。
强化科技创新和节能减排。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥科技奖励机制，优化科技资源配置，引导创新要素向企业集聚；鼓励企业增加研发投入，更新设备、改进工艺、研发新品；完善政府科技投入机制，推动科技与金融深度融合，引导社会资金投向高新技术和创新项目；完善科技服务体系，新建科技信息服务站点7个，引进科技服务中介，推广中小企业知识产权金融服务，探索专利质押融资业务；强化知识产权保护，促进专利、版权、标准、名牌、驰名著名商标和地理标志稳步增长，全面完成国家知识产权强县试点工作。加强节能减排工作，推广先进技术和节能产品，构建节能环保型产业体系；继续实施环境污染安全隐患企业环保搬迁，推进资源型企业兼并重组，坚决淘汰落后产能；着力推行清洁生产，加快农村生活垃圾和污水治理，抓好小流域环境整治，有效防治农业面源污染；深入开展合同能源管理和排污权交易，用市场化手段挖掘节能减排潜力。
以“民共享”为导向 大力促进全民创富
着力拓宽全民创富路径。坚持以就业创业助推创富，实施更加积极的就业政策，实行扩大就业和稳定就业“两手抓”，扩大就业援助，开发更多公益性岗位，举办形式多样的各类招聘会，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微企业，努力满足大中专毕业生、回乡创业人员等群体的就业需求。鼓励和支持全民创业，建立“项目推荐+创业培训+担保贷款+优惠政策”四位一体的创业帮扶机制，健全创业扶持体系。加快构建和谐劳动关系，及时妥善处理劳动争议，完善职工权益保障机制。
加快提升全民创富能力。积极促进教育优先发展，落实财政教育经费“三个增长”，推进农村教育基础设施标准化提升工程，促进义务教育均衡发展，继续做好与温江区的教育区域合作，常态化开展圈层融合、城乡互动、城乡学校“结对手拉手”活动；继续推进公益性幼儿园建设，大力发展职业教育、成人教育和社区教育，广泛开展各类职业技术培训，构建终身教育体系。推动医疗卫生人口事业改革发展，巩固和完善基本药物制度，进一步降低群众用药支出；进一步完善公共卫生服务项目，有效预防和应对重大疾病及突发公共卫生事件，探索建立贫困孕产妇救助机制；推进乡村卫生一体化管理，健全医疗卫生服务信息化体系；壮大全科医生和乡村医生队伍，支持中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，不断提高出生人口素质，抓好“四川省人口计生综合改革示范市”创建工作。
继续优化全民创富机制。一是继续深化农村产权制度改革。完善农村产权流转交易政策体系和操作流程，抓好农村产权交易平台、登记管理体系建设，健全农村产权登记管理机构，实现农村产权登记管理常态化。二是继续深化生产要素自由流动试点。以农民自主开发农村集体建设用地为重点，积极推进农村土地综合整治，加快实施桤泉、集贤、隆兴生产要素自由流动试点项目，完善农村产权抵押融资政策体系，努力破除阻碍生产要素自由流动的制约因素。三是深入推进城乡统一户籍制度改革。完善城乡统一户籍、基本公共服务均等化的政策措施，配套完善其它相关政策，促进人口自由迁徙、户籍在居住地登记。四是扎实抓好村级公共服务和社会管理改革。加快改革重点环节、关键程序的制度设计，巩固改革常态化、规范化、便民化成果；认真落实村改专项资金和城乡基本公共服务配置提档升级标准，着力提升镇村公共服务和社会管理水平。
加快构建全民创富平台。一是加快提升以城带乡能力。优化城镇体系规划，完成街子、元通、怀远3个历史文化名镇保护规划，实施好南部新城、崇阳新区控制性详细规划，完成白头等5个场镇地形更新测绘。加快城区基础设施建设，继续做好向荣街片区、教育片区和滨江新城、南部新城的基础设施配套工作，启动城南片区和早觉街、爱民渠建设，完成蜀州南路、西游路、文体路可实施路段改造。积极推进城区“一区两城”建设，老城区要实施好“唐人街”、蔡家碾旧改、老人民医院改造、永安路旧改等项目；南部新城、滨江新城主要实施好火车站前广场、南城景地、全友土地整理等项目，加快精品商业街区、主力商圈建设，高标准打造城市新名片。全面启动剩余10个一般场镇改造，加大对三郎、文井江等场镇传统特色产业扶持力度，加快羊马“湿地新城”打造，启动创建国家级湿地公园。二是继续加强基础设施建设。坚持“交通先行”，加快建设成温邛快速路，完成农村道路改造90公里，协调好成都第二绕城高速崇州段、环成都经济区高速崇州段、成蒲铁路崇州段项目建设，配合做好汶崇路前期相关工作，建成一批农村客运站点，推进城乡交通一体化。加强通信建设，重点推进光网城市光纤入户，加快3G全域覆盖建设，启动第四代移动通信网络建设。加快实施“全域灌溉”工程，继续抓好城镇防洪、高效节水灌溉、中小河流治理和病险水库除险加固，深入推进城乡饮水安全工程，完成怀远水厂及其供水管网建设，保障10.3万人饮水安全。三是启动“美丽崇州”建设。围绕创建国家生态市，加强国土绿化，继续抓好天然林保护二期工程，进一步巩固退耕还林成果，全面改善城乡生态环境质量；加大农业“三品”认证、规模化畜禽养殖场整治、城镇污水集中处理率、集中式饮用水源保护区划定等创建考核重点指标的冲刺力度，力争6月底前再创国家级生态乡镇7个以上，确保年底前通过国家生态市技术核查。
以“民共乐”为追求 不断提升居民幸福指数
大力改善人民生活。健全社会保障、社会救助、社会福利体系，全力在社保扩面征缴和快捷服务上求突破；加快残疾人社保和服务体系建设，进一步完善孤儿、“五保”生活保障机制；深入实施空巢老人关爱行动，加快社区养老平台建设，鼓励和规范发展社会化养老服务；全面统一城乡低保标准，完善城乡低保和优抚对象抚恤补助标准的自然增长机制。加强保障性安居工程建设，续建和新开建公租房2900套、限价商品房500套，完成蔡家碾等地段危旧房改造200户；加快拆迁安置房建设，切实做好拆迁安置工作。抓好农村房屋抵押、登记等工作，建立城乡一体的住房保障体系。
大力发展文体事业。加快公共文化服务基础设施网络建设，全面完成国家公共文化服务体系示范区建设，完成市图书馆创建国家一级馆、市档案馆创建国家二级馆工作；深入推进全民阅读活动，推动“书香崇州”品牌建设；继续办好成都文化四季风等特色品牌文体活动。倡导全民健身，进一步提高城乡社区健身器材覆盖率，办好市第三届运动会和崇州首届国际自驾赏花节。实施广播电影电视惠民工程、“农家书屋”提升工程，继续做好非物质文化保护性传承、文史、地方志等工作。
深化城乡环境综合治理。认真实施“六大工程”、“四项专项行动”，着力提升城市数字化管理水平，加快市政管理规范化、标准化，完善市容环境监督考评和长效管理机制，深化“七乱”治理，消除城乡环境管理盲点死角。巩固和扩大城市环境综合改造成果，持续开展违法建设专项整治，统筹建设城市地下管网共同沟。实施“城区畅通计划”，加强交通管理，实现交通管理智能化。试点探索以群众为主体的环境治理工作模式，逐步在农村形成“户值周、组评议、村考核、镇表彰”的群众自治模式。
加强和创新社会管理。扎实推进“六五”普法，不断增强群众法律意识和干部法治意识。抓好专业社工队伍建设，构建社会管理综合治理新机制，将一体化大综治职能全面延伸到社会管理。继续加强社区建设，充实社区管理队伍，推进村（居）务公开和民主管理，促进社区管理与居住小区融合。加强社会治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，保持对暴力性犯罪、侵财类犯罪和黑恶势力的高压态势，努力建设“平安崇州”。巩固安全生产基层基础，严打非法生产经营和建设行为，强化对非煤矿山、特种设备和危化品等重点高危行业的监管，实施消防安全“防火墙工程”和道路交通“生命工程”，有效防范重特大事故，积极推进企业安全生产标准化建设，争创“省级平安社区”。加强应急管理体系建设，完善市、乡镇、村（社区）三级应急平台，完成“全国防震减灾示范县”创建。加强食品药品质量监管、安全监管，完成“国家药品安全示范县”创建工作。
（刘朝伟辑）
新闻推荐
成都市民前往公墓用鲜花祭拜亲人。通往公墓的路上，扫墓的汽车排起长队。每到清明，全国各地都会出现庞大的祭扫大军，成都也不例外。在很多人心中，回乡扫墓才是真正的祭祖。可是，对于不少迁徙过...
九寨沟新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是九寨沟县这个家。