打造街子问道九寨
九寨沟县、九寨沟管理局与崇州市三方座谈会
九寨沟风光省委常委、成都市委书记黄新初11月13日在崇州市调研文化旅游工作时提出:“要充分借鉴九寨沟风景区等地的管理经验，采取有效办法，标本兼治，全面提升街子古镇及周边旅游景点的管理和服务水平，要把街子打造为‘国际品牌\’、‘成都名片\’。”
12月7日至9日，市委书记范毅带队，组织北部崇州管委会、街子古镇开发管委会、文体广新局、林业和风景旅游局、规划局、建设局和街子镇、怀远镇、元通镇、三郎镇、鸡冠山乡等主要负责人前往九寨沟景区实地考察学习。
考察学习中，九寨沟县县委书记石玉辉、县长李绍友，九寨沟管理局局长章小平、党委书记刘芳就九寨沟在打造和管理上的经验与做法与崇州市进行了深入的交流。并就崇州市市委书记范毅提出的九寨沟精神、管理体制、群众利益、投融资和品牌营销等问题进行了回答。九寨沟精神开放务实、创新超越
九寨沟景区在全国率先采取控制游客数量的措施，拆除了沟内所有宾馆经营性房屋建筑及违章建设，实现了游客“沟内游、沟外住”。同时，在修建了近60千米的生态公路，拆除了景区内所有旱厕，在全国景区中第一个大规模引入智能型全自动免水冲环保型生态厕所，实现了景区内污染“零排放”;导入了ISO14001环境管理体系和ISO9001质量管理体系，完成了资源调查，建成了生态监测站。此外，景区还实施了“数字九寨”的信息化管理。
范毅:近年来，九寨沟的发展和变化很大。无论是九寨沟居民还是九寨沟管理局、九寨沟县委、县政府都付出了许多。请问，是什么样的精神造就了今天的九寨沟?
石玉辉:发展旅游产业，是九寨沟县的历史选择。九寨沟县工业、农业受限于自然条件，发展难度相对较大，选择发展旅游业是一种必然。当然，我们有九寨沟，这是得天独厚的自然优势。
在旅游业发展中，我们坚定目标不放松。“一切为了旅游!”是全县干部群众心中最明确的工作目标。以拆迁为例，为了发展旅游，我们拆除了景区内居民的经营性房屋。这之中，我们的村民做出了巨大的牺牲，当然，除了对村民的经济补偿，我们的宣传和动员也起了很大的作用，得到了景区居民的理解和支持。后来的事实证明，景区居民的收入不但没有因此减少，反而增加了许多。
坚持创新精神，与时俱进。今年“十一”黄金周期间，九寨沟每天接待的游客量就达到了4万人左右。对此，九寨沟景区已采用数字化智能监控系统，通过安装探头、远程传送数据等方法，使景区内每一个核心景点人流和车流量处于管理部门的监控之中，有效地进行疏导，改变了过去景区内各个景点间游客人数分布不均的状况，对单位时间和地点内的车流和人流进行监控，达到了很好的分流效果。
坚持制度建设，走国际化管理道路。对九寨沟景区，我们高起点规划、高标准配套设施建设。导入了ISO14001环境管理体系和ISO9001质量管理体系，完成了资源调查，建成了生态监测站。
针对街子的开发与打造，我建议要创造特色，同时要想办法保持特色不衰退，长久地具有生命力;要坚持精品，坚持质量第一。
刘芳:要说九寨沟精神，我们目前提出了几句话。不过，我最赞同的是“开放务实、创新超越”这八个字。可以说，他代表了我们九寨沟景区过去走过的路和将来要走的路，也展示了我们九寨沟人的工作精神。
在景区管理中，我们提出:“不让一位游客受到伤害，不让一位游客留下遗憾。”“谁砸九寨的牌子，就砸谁的饭碗。”事实上，我们就是这样做的。都说九寨沟景区很干净，没有一处垃圾。为了做到这一点，我们建立了全国景区中第一个大规模引入智能型全自动免水冲环保型生态厕所;我们景区管理局的每一个工作人员都是保洁员，随时发现垃圾随时清理，这不是谁的工作，是大家的责任心。我们这里，新来的工作人员，即使是博士生，也要先在景区捡两个月的垃圾。同时，实施标准化管理，明确工作职责。我们制定了277项工作标准，每个员工都有自己工作的“小册子”，明确知道自己该做什么。
在景区人才的储备和培养方面，我们推进多元化、专业化、技术化、国际化的人才队伍建设。我们利用每年旅游淡季时间，分批次送在生态保护一线工作的员工和中级职称管理人员到高校全脱产培训。我们培训的内容是《易经》、是英语对话。一方面，我们讲中国传统文化，另一方面，我们走国际化旅游之路。现在景区工作人员中，能用英语熟练对话的达到了30余人。在“走出去”的同时，我们“请进来”，目前，全局已有博士研究生3人，研究生、本科生150余人。这些人才，大大提升了景区的管理和发展水平。景区管理县局融合和谐提升
在九寨沟，同时有九寨沟管理局和九寨沟县在进行管理。但是相互之间分工明确，各司其职，和谐相融，促进了九寨沟经济和社会协调发展，又好又快发展，成为全国生态旅游的典范。
范毅:九寨沟管理局和九寨沟县之间是怎样的体系?怎样提升和有效融合景区管理体制?
刘芳:九寨沟管理局为阿坝州人民政府直属事业单位。管理局主要负责的是景区内加强自然保护、完善设施建设、优化旅游环境、提升管理服务、探索发展模式等方面的工作，推进九寨沟旅游事业的国际化、现代化、特色化发展。2000年10月以前，九寨沟国家级自然保护区管理局属于南坪县(后改名九寨沟县)管理。现在，九寨沟管理局实行的是九寨沟国家级自然保护区管理局、九寨沟风景名胜区管理局、九寨沟世界遗产管理局、九寨沟国家地质公园管理局和九寨沟国家5A旅游景区管理局五块牌子，一套班子的管理体制。九寨沟县主要负责景区外基础设施方面的工作，包括道路交通安全、食品卫生安全、治安安全等。
在景区管理中，九寨沟管理局和九寨沟县各司其职，相互配合，不断调整工作思路和管理水平，共同促进九寨沟又好又快发展。
我建议街子在发展中，也要实行景区管理委员会和政府行政职能的分开。兼顾群众利益把“门”关上，把“窗户”打开。
2003年、2004年，九寨沟大规模拆除景区内居民经营性房屋建设和违章建设12万平方米。同时，严格实行景区居民不准放牧，不准上山砍柴和“退耕还草”等生态保护工程。
范毅:“保景”与“富民”这是个世界性的难题。这方面，九寨沟景区做到了很好的融合。请问，你们在发展中采取了哪些措施来做好群众工作、保障群众利益?
刘芳:可以说，九寨沟的居民为九寨沟景区的发展作出了巨大的牺牲。我们关上了景区居民利用景区自主收入的“门”，当然，我们也要把“窗户”给他们打开。首先是每年拨出专项资金作为景区居民的生活保障费。2005年前是人均8000元每年。2005年以后，我们从每张门票收入中提取7元钱作为景区居民生活保障费，人均1.4万元;加上村民在我们规划地区的摆摊收入，2007年景区居民人均收入达到了2.2万元。今年，居民收入可能还要更高些，预计可以达到3万元。同时，在诺日朗服务中心经营中，实行景区居民占股49%、收益分成占77%的优惠政策。我们还成立了九寨沟社区居民管理局，居民的事让居民自己作主。如今，九寨沟社区居民已成为景区保护和发展的一支重要力量，景区内居民的经济收入和文化生活水平得到了极大的提高，有效解决了“保景”与“富民”的难题。
石玉辉:景区要发展，必须也要兼顾群众利益。现在我们提倡在九寨沟主景区以外的地方发展乡村旅游，允许群众开办农家乐。比如在漳扎镇，我们成立了乡村旅游管理公司，统一规范经营，实现了“村村有组织、户户有产业”。目前，全镇农家乐已达到人均1.2个房间，人均1.5个床位。以节推动巩固国内拓展国外
今年，截至12月6日，九寨沟景区接待游客2827816人次(其中入境游客101225人次)，比上年同期增长1153877人;实际门票收入53733.9万元，比上年同期增长22866万元。旅游接待全面恢复并超过三年前水平。
范毅:众所周知，受汶川地震影响，2009年、2010年九寨沟景区旅游人数和收入比2007年有所减少。但今年，却超过了2007年的水平。请问，你们是怎样解决景区建设投融资难题和进行品牌营销的?
刘芳:九寨沟景区建设和发展的资金主要来源于两部分，一是景区经济;二是门票收入。景区经济方面，我们建立了诺日朗服务中心，对外经营餐饮等行业。门票收入今年截至目前，实际收入53733.9万元。在景区外围建设中，九寨沟县通过招商引资，引进高端酒店和文化企业开展餐饮、住宿和其他大型文化活动，实现了文化和旅游互动发展。
品牌营销方面，我们在加大自然、生态和景观资源保护力度的基础上，不断丰富九寨沟的旅游内涵，树立品牌形象。在开发新的旅游产品、提高产品质量、实施特色经营的同时，我们积极实施区域联合、优势互补、整合营销、共享客源的营销策略。一是创新产品，提质升级，丰富精品景区内涵。在保护景区资源的前提下，加快生态旅游产品开发，发掘游客旅游过程中的体验性，通过开展如生态游等形式，吸引境外生态旅游高端游客;着力提升旅游环境，切实做好“村寨花园化”;开发具有九寨沟地方特色的美食，塑造全新的九寨沟餐饮形象。二是整合资源，拓展市场，加快旅游营销体系建设。按照“资源共享、优势互补、联全营销”的宗旨，注重发挥电视、报纸等的传统营销媒体作用，拓宽旅游市场，同时，加强网络营销，借助官方网站、微博等网络平台大力宣传九寨沟的自然景观和人文景观;发挥“冰瀑旅游节”、“民俗风情月”等节庆活动对景区营销的引擎推动作用;巩固国内市场，加强与境外旅行商等的沟通合作，进一步拓展客源市场，形成“立足美韩日、巩固港澳台、拓展东南亚、开拓欧洲新市场”的旅游促销格局。 (刘朝伟)
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