州委十届六次全会精神解读之三厉行法治创新治理 构建稳藏治藏新格局
■ 记者 周严国 龙琳
贯彻落实十八届四中全会、中央民族工作会议和省委十届五次全会、省委经济工作会议精神，全面深入推进依法治州，阿坝如何更大作为？州委十届六次全会强调，要坚定不移、自觉运用法治思维和法治方式推进各项工作，以建设“法治阿坝”的新成效助推阿坝科学发展新跨越。
始终坚持党的领导，把牢全面深入推进依法治州正确方向
党的领导保证法治正确方向
坚持党的领导是把握依法治州正确方向的要义所在。全会指出，要正确认识党的领导和法治的关系，理直气壮加强党对法治建设的领导，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，充分保障立法、执法、司法过程中各类主体的合法权益。大力推进依法执政，始终在宪法和法律范围内活动，完善党的领导体制和执政方式，严格按照法律法规和制度规定议事决策，支持人大、政府、政协以及法检两院依法履行职责、开展工作。
如何完善党的领导体制和执政方式，州委州政府政策研究室主任李建军认为，就是要按照《阿坝州依法治州实施意见》要求，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革；坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化；加强对立法工作的领导；加强改进对政法工作领导。
全会指出，注重全面落实民族区域自治制度，领导人大加强地方立法，健全法治阿坝建设的法制保障；督促政府抓好机构改革和职能转变，加快法治政府建设，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。注重强化各级领导干部法治教育，促其崇尚法律、敬畏法律，习惯于用法治思维和法治方式思政、理政、行政。
代表们认为，科学立法是依法治州的第一步，各级人大应该在党委领导下，不断完善民族区域自治条例和单行条例；应该遵循立法技术规范，完善立法程序，改进立法方式，推进科学立法、民主立法，形成完备的法律规范体系。
金川县县长卞思发在谈到如何坚持党委领导下的依法行政时表示，要抓好加快转变政府职能，健全依法、科学、民主的行政决策机制，依法规范行政行为，深化政务公开和信息公开，营造公平开放的市场经济法治环境五个方面工作。
深入推进基层法治创建，开创“法治阿坝”建设新局面
法治创建营造良好秩序
基层法治创建是基层社会治理的重要方面。全会提出，要瞄准基层社会治理能力提升，按照“分类别、抓两头、带中间”的思路，倒排进度任务、细化节点目标，有力有序推进基层法治创建活动，确保2020年创建省级法治县10个，州级法治县13个，达到省级法治州创建要求。
基层是社会的细胞，只有扎实有效推进基层法治创建，把功夫下在基层，才能提升阿坝州整体法治秩序、法治环境。基层法治创建中，阿坝州把法制宣传教育作为法治阿坝建设的基础性、先导性工程。在每个村（社区）配备2名以上普法员，建立一个法律图书角、一个法制宣传专栏，在州内各媒介开辟普法宣传专栏，鼓励唐卡、祥巴、藏羌绣、格萨尔说唱、南坪弹唱等民族民间艺术工作者创作展示法治文化，以多种形式实现普法宣传全覆盖、入脑入心。全会指出，要坚持面向群众、依靠群众，以基层法治创建活动为契机，以“法律七进”为抓手，持续加强法治宣传教育，既增强干部群众的法治常识，又提高法律意识、法治观念，使法治精神浸润人心。
全会提出，要注重把法治养成与法治实践结合起来，研究完善基层治理的办法和措施，解决“最后一公里”失灵的问题，通过完善社会自治机制、规则，推进基层治理的法治化、现代化。
州政府法制办主任刘峰认为，法治养成需要基层党员干部学法懂法、守法用法，最根本的就是让“乡官”敬畏法律。法治实践需要基层干部树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，严格要求自己，带头廉洁自律，时刻记住法律与纪律的“高压线”，把握公与私的“警戒线”。只有这样，“最后一公里”失灵的问题才能得到有效解决。
全会提出，要着力从依法解决突出问题入手立规矩正方圆，解决“无理取闹”、以“闹”争利、“法不责众”等问题，让“遇事找法、办事依法、化解矛盾用法、解决问题靠法”成为常态。
无规矩不成方圆。州司法局局长王军分析认为，当前，老百姓遵法守法特别是用法律维护自身权益的意识整体还比较淡薄，有些群众“信访不信法”，有些群众“走关系，不走程序”，有些群众信奉“好人不打官司”等，这说明我们的法律法规、法治建设还远未深入人心。要让“遇事找法、办事依法、化解矛盾用法、解决问题靠法”成为常态，需要推进全民普法、地方立法、法治政府、公正司法四项服务基层法治专项建设，除引导基层群众自觉使用法律解决问题、维护权益外，还必须加快解决相关领域立法滞后的问题。
全会提出，要重点抓好“四议两公开一监督”、“村财民理乡监管”、一事一议、党务村务公开等基层治理机制，保障惠民政策资金安全高效使用、依法维护群众切身利益，提升群众对基层法治创建活动的满意度。
据介绍，目前，全州1398个村（社区）均制定完善了“村规民约”，各村根据村情将学法守法、民主监督、爱护环境卫生等写入其中，形成“一村一策”，增强适用性。“村规民约”修订完善后，还召开村民大会由全体村民代表签字确认，形成“我制定，我签字，我承诺，我执行”的良好氛围。在牧区县，“村规民约”制定后，通过藏汉双语印制，发放给农牧民，保证“易记、易懂、易行”。
金川县咯尔乡德胜村党支部书记刘再琼说：“村规民约在德胜村已推行多年，调解纠纷矛盾时很管用，但也存在一些合情合理不合法的问题，当前我们正在对村规民约进行全面的审查，与法律精神有冲突的，要重新修订。”
运用法治方式解决突出问题，加快依法创稳进程
突出重点构建长效治理体系
“坚持运用法治方式解决影响社会和谐、民族和睦、宗教和顺的突出问题，加快依法创稳进程，构建以依法治理为核心，系统治理、综合治理、纵深治理相结合的长效治理体系。”与会代表就如何依法维护社会稳定各抒己见。
现实生活中，部分干部对群众的利益诉求视而不见，置若罔闻，甚至“冷硬横推”；部分干部处理问题手段简单粗暴，小矛盾演变成大麻烦，小问题积累成大问题，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。
全会提出，要深入开展基层平安和行业平安创建活动，增强人民群众安全感。不断完善社情民意反映机制，办好“阿坝民声”栏目，畅通民意表达渠道，有效舒解群众情绪；进一步完善矛盾纠纷防范和化解机制，依法规范信访行为，推广“诉非衔接”、落实“诉访分离”，建立人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等多元联动的矛盾纠纷化解机制。
一直以来，州委、州政府决策层高度重视畅通民意渠道，要求搭建广泛联系各族群众的综合服务平台，反映群众的意见建议，接受群众咨询、批评和表扬，解决群众的诉求，进一步密切党群干群关系。
“阿坝民声”栏目自2012年3月开办以来，截至去年10月底，共收到群众来信来电来访1358件，办结1170件，办结率达86.16%。对于进一步监督党委政府工作、转变党员干部作风、有效解决群众诉求和形成以群众意见衡量考核干部机制发挥了重要作用。
州委常委、宣传部部长张万平在谈及如何办好“阿坝民声”栏目时表示，将在已取得的成绩基础上，不断深化、提升和推动“阿坝民声”栏目，不断形成社会发展进步合力。
近年来，阿坝州积极推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式有效衔接，将中外法学界誉为“中国有效解决民事争议的传统做法”、“东方经验”的“调解”被灵活运用、引向纵深，形成了诉讼调解与社会大调解对接、共同化解矛盾纠纷的新思路。
州委常委、政法委书记尼玛木谈及这一点，讲述了前不久壤塘县大调解中心调解的这样一个案例：
壤塘县岗木达乡章光村和达日村两村因争夺竹沟资源，自2012年以来发生3起群体性斗殴、数起个案斗殴事件，经乡党委、政府多次组织各方力量调解无效。去年9月底，该县县委、县政府责成调解中心调解，调解中心通过多方取证、实地调查、尊重民俗等方式，在调解中宣传法律法规、在调查取证中劝慰化解心结，通过9天时间调解双方达成共同拥有划界管理的共识，并做到案结、事了、人和。
在州信访局局长王桂元看来，要依法规范信访行为，全州信访部门应该引导群众自觉把法律作为指导和规范自身行动的基本行为准则，以理性合理的方式主张权利、表达诉求、维护权益，让群众在自身权益的有效保障中切身感受到法律的尊严和公平。
此外，全会还明确提出要依法深化反防专项斗争，依法加强寺庙管理，依法维稳促稳的“字眼”闪耀全会。
坚持依法治理与以德治理相结合，推动法治和德治相互促进、相得益彰
让守法重德成为公众生活方式
人们对道德规范的认同与选择，是法治最基本的思想基础。法治持之有依、惩之有据，德治践之有信、行之有义，都是约束人们行为的“规则之治”。全会强调，全面深入推进依法治州，必须坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律法规的约束作用，又重视发挥道德力量的教化感召作用，做到遵纪守法和崇德尚礼相辅相成。
与会代表认为，“守法”是对公民的最低要求，是外界对公民施加的强制性规范；而“重德”是一个人对自身行为是否符合社会公序良俗的内在要求。公民个体要有法治思维，同时也要用德的标准要求自己，整个社会才会减少摩擦，社会运行成本也会降低。
全会提出，强化法律对道德建设的促进作用，褒奖和支持美德善德行为，禁止和惩罚不道德行为，用法治手段解决失信、失范等突出问题。
州检察院检察长王疆立认为，法是用国家强制力解决生活中出现的问题来维持秩序，达到一种“和”的状态。德是自我的约束，是一种教化，以礼相待、以礼相让、以礼相处，达到“和”的状态。“生活中，更多的矛盾纠纷是各种邻里纠纷，很多时候从性质上来说不必以法律来规范。从这个意义上讲，依法治州和以德治理相辅相成。”王疆立说，现实生活中，失信、失范的问题一方面要靠“德”的教化作用来感召，而当这种行为侵害他人利益时，也要用法治手段来解决。
基层治理依法立约以约治理。
国无德不兴，人无德不立。法治的畅行离不开深厚的道德土壤。推动法治与德治相互促进，需要在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治文化，加强公民道德建设，发扬传统美德、强化规则意识、倡导契约精神，使守法重德成为人们的生活方式。只有讲道德、尊道德、守道德成为人们的行为自觉和生活风尚，整个社会才能形成一种向上、向善的力量。
全会提出，要着眼藏羌回汉多民族聚居的州情，深入开展“历史的记忆·和谐的家园”口述历史活动，大力推广金川县开展“孝为先、善为上、和为贵”活动。
以庆祝建州60周年为契机，围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主线，阿坝州大力开展了“历史的记忆·和谐的家园”口述历史活动。活动从2012年3月启动，着力把阿坝历史激活做细深化民族团结教育，使团结奋斗“实现伟大中国梦”、加快发展“建设美丽繁荣和谐四川”、努力推进“五个阿坝”建设成为广大党员干部群众的精神追求和自觉行动。
去年初，金川县以建设“孝德金川”为目标，在农村建设“孝、善、和”文化走廊、文化牌坊、文化休闲广场等公共文化设施，积极创建“善行乡村”、“道德讲堂”、“扶贫济困”、“美丽乡村”等，将身边典型、真人真事等本土孝善文化融入社会主义核心价值观宣讲。大力弘扬“孝、善、和”传统美德文化，培育社会主义新农村文明风尚。如今，“孝、善、和”逐渐成为金川人的家风导向、道德新风和时尚追求。
州文化广电新闻出版局局长贺松认为，充分运用传统美德立村治村兴村的经验，提炼发扬仁爱节俭、从容有礼、信守承诺、重情重义等民族文化，将会为构建各民族共有精神家园提供更多文化养分。
全会提出，要普遍推行村规民约、居民公约、行业规约，把法律规定与良俗新风结合起来，加快形成依法立约、以约治理、民主管理的基层治理良序。
州民政局局长张耀龙认为，以“村规民约”、“居民公约”、“行业规约”为抓手推进基层治理效果很好，应更加重视对传统的优良文化弘扬光大，下一步需要继续抓紧抓落实，并与严格执法、公正司法、全民守法结合起来。
新闻推荐
根据《阿坝藏族羌族自治州科学技术奖励办法》及实施细则的有关规定，2015年1月6日，州科技进步奖评审委员会对2014年度州科技进步奖参评项目进行了评审，现将评审结果公告如下：一、特等奖：空缺二、一等奖...
金川新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离金川县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。