不松手 不甩手 不缩手 ——县委书记落实主体责任的思考

中共黑水县委书记刘云建

近年来，依托“生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂”六大“沟域经济”，黑水县农业产业不断转型升级，持续向好发展，提出了“十三五”期间紧紧围绕沟域经济和主导产业脱贫致富奔小康的目标。在发展经济的同时，县委牢固树立“抓党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设就是失职、不抓党风廉政建设就是渎职”的理念，坚持县委履行主体责任“不松手”、县委书记履行第一责任“不甩手”、班子成员履行分管领导责任“不缩手”的要求，自觉做到了守土明责、守土负责、守土尽责。

从严从实“督责”

以“三单”督促责任落实。由县委县政府党风廉政建设责任制领导小组办公室拟定《关于落实党风廉政建设主体责任的提醒单》实行季度提醒，每半年向各位县委班子成员发出督办单，进一步督促县委班子成员认真履行党风廉政建设主体责任；对班子成员分管领域党风廉政建设存在的问题和不足发出整改单，要求认真落实全面从严治党政治责任，加强对分管领域的督促整改，并将整改情况按照要求及时向县委报告并反馈给县纪委，扎实推动主体责任落地落实。

层层开展责廉“双述”。“你作为县委主抓三农的副书记，针对黑水县脱贫攻坚工作任务重、项目多、资金量大、廉政风险点高等困难和问题，请问在今年的工作中，你将如何抓好廉政风险点防控工作，如何带头履行党风廉政建设“一岗双责”？黑水县县委常委首次在县纪委全会上亮相，接受县纪委委员的质询和现场评议。

县委认真落实《中国共产党党内监督条例》关于纪委加强对同级党委特别是常委会委员进行监督的有关规定，制发《关于进一步推动县委落实党风廉政建设主体责任的意见》（以下简称《意见》），在全州范围内率先试行县委常委向县纪委全会述责述廉，打破了以往只由乡镇党委、政府和县级部门主要负责人向纪委全会述责述廉的模式，将述责述廉对象拓宽到县委常委，进一步强化了同级监督。截至目前，共有4名县委常委向十三届县纪委二次、三次全会述责述廉。

除了要求县委常委、乡镇党政和县级部门主要负责人向县纪委全会述责述廉外，还要求各乡镇、各部门其他班子成员向本单位党委（党组）述责述廉，县级部门内设机构和直属单位主要负责人向县纪委派驻机构述责述廉，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

从严从实“抓责”

约谈单位主要负责人。“从县委巡察发现的问题来看，2017年，县委共启动两轮巡察，发现问题142个，问题涉及党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党失之于宽、党风廉政建设发力不均、重视程度不够等方面，足以引起警醒、高度重视，花大力气去解决和落实；从纪委收到反映问题线索的情况来看，县纪委共收到反映问题线索87条，与去年全年的51条相比，无论是从数量上还是反映问题的程度上都呈现出上升趋势，形势严峻……”

这样的约谈画面在县委全委会、县纪委全会、党建述职会上已成为常态，县委书记是党风廉政建设“第一责任人”，要紧盯关键少数不放松、责任落实不停步，抓好班子、带好队伍，对乡镇党委、政府和县级部门主要负责人开展廉政约谈。廉政谈话是党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，是党内监督的一项基本制度，是预防腐败的有效手段，是避免或减少领导干部犯错误的重要途径。通过廉政谈话这种形式，及时提醒、早打招呼，进一步明确了各级党组织主要负责人管党治党政治责任，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。2017年至今，共约谈乡镇党委、政府和县级部门主要负责人400余人次。

落实“四个亲自”。积极发挥作为县委书记党风廉政建设“第一责任人”的作用，深入落实签字背书、清单备案制度，2017年，主持召开县委常委会7次、专题会议6次，主动听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报20余次，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要信件亲自阅批、重要案件亲自督办。主动批阅重要问题线索，督促县纪委对群众反映强烈、发生在群众身边的不正之分和腐败问题要立查快办，并动态跟踪处理结果。

从严从实“履责”

聚焦作风建设，强化正风肃纪。县委坚持以上率下，带头执行中央“八项规定”和省、州相关规定及实施细则，制定完善党政机关差旅费、会议费、培训费和公务接待、公务用车等管理办法，督促各单位结合实际制定改进作风的具体措施和办法，形成了上下联动强力促落实的工作局面，有效促进了干部作风明显好转。

实践运用“一线工作法”，坚持“把问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立”，在与群众面对面、心贴心交流中，了解群众的所思所想所盼，及时发现问题短板，倒逼干部作风改进，工作责任落实。

大力弘扬“特别能吃苦，特别能战斗，特别重荣誉，特别讲团结，特别顾大局”的“黑水民兵精神”，深入开展“庸懒散浮拖”专项整治，着力破除“甘居中游”惰性，切实解决少数干部职工进取精神不强、干事创业动力不足等问题，做到了履职担当有为。

积极整合派驻纪检机构力量开展常态督查，逐步打破了派驻纪检机构单打独斗、势单力薄的“瓶颈”，既充分发挥了派驻纪检机构的职能作用，也有利于队伍建设和管理。常态督查组紧盯重要时间节点和敏感时期，采取全面检查与专项督查、定期检查与随机抽查、明察暗访与实地检查相结合的方式，持续加大监督检查和公开曝光力度。通过常态督查，解决了一批群众反映强烈的突出问题，干部作风持续转变，群众的满意度不断提升，风清气正、崇廉尚实、履职尽责的良好氛围逐渐形成。

从严从实“问责”

推动监督责任落地落实。围绕“主业”履行“主责”，经常研判反腐败斗争新动向、新问题，积极为履行“监督执纪问责”职能创造条件、提供保障。

始终将党风廉政建设巡察作为管党治党的重要抓手，县委主要领导亲自协调，研究制定《黑水县巡察工作实施意见》，及时组建巡察机构，设立县委巡察办，组建3个常设巡察组，承担具体巡察工作任务，第三轮巡察正有序开展。

全力支持纪检监察机关加强队伍建设，在全州纪检系统率先创办“纪检夜校”，建强纪检干部学习培训阵地，截至目前，“纪检夜校”已举办8期，参加培训人数450余人（次）。选强配齐县纪委班子、乡镇纪委和部门纪检组人员，进一步充实了纪检监察工作力量。全力支持纪律审查工作，切实维护纪检监察机关履行监督执纪问责职能的相对独立性和权威性，做好县纪委的坚强后盾，为敢于担当的纪检干部撑腰鼓劲，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。

通过以上率下，率先垂范，带动各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪、旗帜鲜明反对腐败，全县风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好氛围已然形成。各级干部群众通过开展“丰收文化艺术节”“座山节”“话变化、给党说句心里话”等丰富多彩的活动，知党恩、感党恩，弘扬主旋律、传播正能量。

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