乡村振兴 产业篇
[摘要]产业篇
黑水县色尔古乡早实核桃基地。 水宣 摄
编者按
党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”。今年公布的中央“一号文件”，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确，要按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，分三步走实施乡村振兴战略的目标任务。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重。为全面实现“农业强、农村美、农民富”目标，省委“一号文件”《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》随即出炉，搭建起四川谋划乡村振兴的“四梁八柱”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全省政协各级组织、各参加单位和广大政协委员主动作为、汇智聚力，通过提案、社情民意信息等多种形式助推乡村振兴，为不断擦亮四川农业大省金字招牌献计出力。
即日起，本报将陆续推出相关报道，聚焦今年省政协提案中涉及乡村振兴的产业、人才、环境、文明等方面内容，集采众家之长，广纳经验之谈，为加快建设美丽繁荣和谐四川贡献智慧和力量。
推动产业融合发展 构建现代农业体系
提案名称：《实施产业融合发展助推四川省乡村振兴》
提案单位：民革四川省委
提案缘由——
推动农村一二三产业融合发展，深化农业供给侧结构性改革是实施乡村振兴战略的必然要求。近年来，四川省产业化龙头企业不断增加，现已建成国家级现代农业示范区13个，农业龙头企业8873家，其中国家级龙头企业60家。但在农业产业融合方面仍存在诸多不足，如农业生产与种子采购、种植管理、肥料供应等前端融合较好，但后端融合主要是配合物流企业进行产品分装，向后端深加工产业融合的方式少；农业产业园或农业示范基地尚未与旅游等相关产业深度融合，可持续发展能力不足，横向融合不充分；缺乏融合发展的利益联结机制，合作方式简单，融合关系不稳定等。
提案建议——
1.提高农产品品质和附加值，延伸农业纵向融合深度
构建“农户+基地（专合组织）+加工企业+批发市场+零售企业”的农业联合体，形成以加工为核心，集供、产、加、销为一体的管理模式。结合本地实际确立社会化服务重点项目，不断完善农业社会化服务标准体系，制定相关政策引导农村合作社、涉农科研机构、高校专家、新型经营组织等，共同构建多元化农业服务体系。同时要建设社会化服务云平台，收集生产、销售等各个环节的信息，通过大数据分析、引导农业生产。政府要为核心企业走产学研道路牵线搭桥，促进企业与当地农科院、四川农业大学等科研机构在品种改良、病虫害防治、土壤保护等领域开展广泛深入的合作。
2.挖掘农业产业资源，拓展农业横向融合宽度
加强农业生态环境治理，通过美丽乡村建设促进休闲农业、乡村旅游发展；注重挖掘农村文化景观、农事活动、传统村落等人文乡土资源，开发多元涉农产品；引导传统农业园区提档升级，积极向“农+旅+养”的多功能产业园区转变。加大农村信息化基础设施建设，出台农业信息化优惠政策，为广泛开展农业电子商务提供技术支持；探索建立“电子商务+土地认租”新模式。依托四川省现有的成都天府国际生物城等具备的科研实力，促进农业与生物医药行业融合，充分发挥生物医药技术领域的创新服务平台作用，在科研资金上向医药与农业相结合的项目倾斜。
3.建立利益联结机制，提高融合发展的精度
切实落实财政、税收、金融、土地等一系列政策，促进本地龙头企业提升技术水平、扩大规模；加快土地整合，为集成化运作提供条件；搭建和打通信息平台，帮助企业与上下游产业链签订长期购销合同；宣传、引导农户同企业建立长期合作关系。引进农业深加工企业和农业供应链管理企业。打破乡镇地域和部门界限，以“一村一品、一乡一业、一县一业”产业板块为基础，加强相邻村间的资源整合。建立健全农村一二三产业融合发展的利益分配机制和保障机制；鼓励有条件的地区开展土地和集体资产股份制改革，将农村集体建设用地、承包地和集体资产确权分股到户，支持农户与新型经营主体开展股份制或股份合作制。
发展民宿经济 延长乡村旅游产业链
提案名称：《以旅游民宿带动全域旅游助力精准脱贫与乡村振兴的建议》
提案单位：致公党四川省委
提案缘由——
四川省川西北藏区、大小凉山彝区等少数民族聚居区，生态资源丰富，土特产品优质，民族风情多姿多彩，开展全域旅游的资源条件得天独厚。随着可进入性的不断改善，“住得下”成为这些地区发展全域旅游的关键，而民宿具有承载乡愁、增进主客交流交往、促进当地产业融合发展等优势，是提升“住得下、有得看、耍得好、舍得花”全域旅游体验的极佳切入点。四川省民宿发展正处于大有可为的起步阶段，但还存在一些问题，如重建设轻运营，基础服务水平较差；缺乏品牌和精品，民宿体验缺乏特色和内涵，档次较低，同质化严重；与社区发展的融合度不够，客均消费水平低，对社区发展和群众增收的带动作用不强等。
提案建议——
1.科学谋划，突出重点，夯实民宿发展基础
结合四川省全域旅游开发的资源禀赋和脱贫攻坚的现实需求，出台全域旅游发展指导意见，将大九寨旅游环线，大香格里拉旅游环线，国道317、318沿线和攀西地区等作为全域旅游的优先发展区域，以民宿为发展重点，强化政策供给，完善要素保障。在具备旅游发展条件的区域，村落改造、移民搬迁、新村规划建设等要坚持产村一体，规划先行，将旅游发展纳入地区整体发展规划，并为发展民宿、拓展旅游体验（如村史陈列室、民俗体验馆等）等预留空间。强化人才支撑，加快培养旅游服务、民宿设计与管理、民族文化的挖掘与讲解等人才。
2.执行标准，深挖内涵，以优质民宿提升影响力
抓住《旅游民宿基本要求与评价》行业标准颁布实施的契机，制定四川省执行标准的实施办法，提升民宿的建设水平和管理服务水平；指导成立民宿行业协会，加强对典型案例和民宿发展规律的研究，搭建行业交流平台，强化行业自律，促进资源整合。开发多层次的旅游产品，拓展民宿的内涵与外延，提升客均消费水平。整合优质资源，从投资、设计、建设、运营、市场营销、品牌培育等全方位打造、培育精品民宿和民宿聚落，注重引入社会名流等参与建设、运营和市场营销等，以精品和品牌提升四川省民宿的市场影响力。
3.创新机制，加强合作，拓展旅游民宿发展路径
加大制度供给改革，从优化政务环境、开放投资市场、整合资金使用、搭建市场平台、开放农村建设用地共建共享等，引导社会资本投资民宿建设，开展民宿运营，拓展民宿营销等。用好PPP模式扩大金融供给，将优质资源的投资开发、建设运营等集成，探索合理的投资、建设、运营、管理回报机制，鼓励社会资本参与基础设施、配套服务设施的建设和运营等。从政策、资金投入等方面大力支持贫困村集体经济组织依托资源优势开发和运营民宿，建强村民共建共享的集体经济。引入民宿旅游开发的战略合作伙伴，以市场力量加快行业发展要素的聚集推动服务品质提升。
壮大农村集体经济 为长远发展添后劲
提案名称：《关于发展壮大四川省农村集体经济促进乡村振兴的建议》
提案人：柳慧
提案缘由——
农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位，发展和壮大农村集体经济，使村级组织“有钱办事、有能力办事”，增强经济发展活力，凝聚民心，提高村级组织的领导能力、服务能力，对推动和促进农村经济社会发展具有重要的战略意义和现实意义。从东部发达地区的经验来看，强大的农村集体经济组织，能够带领农民增收致富并促进农村发展。而在西部丘陵地区，农村集体经济普遍薄弱，绝大多数村（社）都属“空壳村（社）”，集体经济组织实力相对薄弱，带动能力不强，经济发展缓慢，农村基础建设落后。
提案建议——
1.建立集体经济发展三级平台，构建新型农业经营服务体系
组建县（市、区）级农村集体经济发展有限公司，打消农村集体经济在生产经营中产品销售、生产贷款、自然灾害等方面的后顾之忧。组建镇级农村集体经济发展监管中心，引导、帮助集体经济组织选择产业风险小、市场潜力大的经营产业，并在发展过程中加强财务监管，减少发展中的风险。组建村级集体经济股份合作社，负责具体执行产业发展规划，组织生产经营。
2.引导各村采取自主经营、入股联营和租赁经营三种经营方式
结合各县（市、区）农业产业规划和重点产业，引导有实力、有人才的村社因地制宜发展县（市、区）重点支持农业产业、物业经济、劳务经济、农产品加工业和乡村旅游等，采取“龙头公司+集体经济合作社”的模式，解决集体经济合作社中缺乏技术人才和营销人才的问题。对不具备自主经营能力的村社，采取利用现有资产、资源与其他新型经营主体或其他村社开展入股联营和租赁经营。
3.优化集体收益实行分配模式
通过激发管理人员的创业激情、积蓄集体经济发展潜力、保障村集体成员利益等，实现集体与成员之间有效的利益联接。严格执行股份设置，比例调整须经集体经济成员大会或代表大会同意的制度。
4.落实带头人奖惩两项制度
在管理股中管理人员按贡献大小实行梯级分配，分配方式经理事会、监事会讨论同意后，报相关监管部门备案，以提高管理人员的创业热情。建立责任担当机制，对自然灾害等不可控因素或市场波动等造成损失的实行免责；对经营不善造成损失的实行经济追责；对未履行好职责造成损失或恶劣影响的严格按相关法律法规追究责任。
5.强化政策扶持
做好村集体经济发展规划，对重点产业加强政策激励，建立协调机制，强化人才选配，吸引有技术、有激情的创业实干型人才。通过财政投入、吸引域外民间资本和融资租赁等形式，加快农村基础设施建设，增强农村发展后劲，夯实农村集体经济基础。支持有条件的集体经济组织就近参与农业基础设施建设，增加工程建设收入。支持村集体经济组织通过承包权有偿退出、土地流转等方式增加农村资源流动性，盘活农村闲置资产。
完善农村市场体系 破解农产品“卖难价贱”
提案名称：《关于加大农村市场体系建设促进乡村振兴发展的建议》
提案人：郭红梅
提案缘由——
党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。2017年中央“一号文件”中讲到“激活市场”，市场发育可以促进城乡要素流动，实现农产品“产得出来，卖得出去”。加大农村市场体系建设，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，对促进乡村振兴发展尤为重要。当前四川省农村市场体系建设还存在一些问题：农产品“卖难价贱”问题依然突出、农村基础设施建设仍然滞后、农村配送成本居高不下、物流体系发展严重滞后、农产品标准和质量认证难等。
提案建议——
1.加大对农村市场体系建设的资金投入
建议省委、省政府每年将农产品批发市场、专业市场、农贸市场改造等农村市场体系建设项目纳入全省为民办实事工程，省财政每年对国家级贫困县区乡镇（社区）的市场体系建设实行补助。积极引导银行信贷资金及社会资本加大对市场的投入，建立多元投入保障机制。
2.大力支持发展农村物流业
出台政策加快农产品集配中心、冷库、物流中心、产地批发市场等网络节点建设，特别要加大以服务特色农副产品、冷冻冷藏产品为重点的冷链物流建设的投入，畅通冷链上下游，打造集冷冻加工、存储、运输、销售于一体的全程无断链、专业化、规模化冷链物流体系。积极推动冷链物流服务功能创新、服务模式创新、产业形态创新和市场结构创新。
3.优化农村市场体系网络布局
完善农村市场体系规划布局、制定标准规划、加强监督指导，建立联席会议机制，定期研究市场体系建设中存在问题，特别是在城镇化的背景下，高度重视农村社区的商业网点、产业布局，避免农村市场的边缘化。
□本报记者 刘奕锋 整理
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