深化大扶贫格局有效处理好四种关系
·刘云建·
编者按
打赢脱贫攻坚战是中央着眼全局作出的重大战略部署，是全面建成小康社会最艰巨的任务。当前，阿坝州坚持把脱贫攻坚放在事关全面建成小康社会全局的高度，明确目标任务、锁定脱贫对象、完善年度规划，全力推动脱贫攻坚工作向纵深推进。
贫困问题具有区域性、综合性、复杂性的特征。面对脱贫攻坚硬任务，必须动员全州上下各方力量勇于探索，攻坚克难。如何更好地开展好***？各地脱贫攻坚工作积累了怎样的宝贵经验？本报推出理论专栏，围绕阿坝州脱贫攻坚的特点、难点和关键点，邀请专家学者和基层干部畅谈所思所感，交流经验，为阿坝州***、精准脱贫工作建言献策。敬请垂注。
黑水县把握“连片性贫困稳定脱贫、群体性贫困有效脱贫、个体性贫困持续脱贫、特殊性贫困同步脱贫”的规律性认识，将脱贫攻坚与“十三五”规划、沟域经济发展、连片扶贫开发紧密结合，用活用好用足顶层政策设计，注重处理好政府主导与群众主体，村摘帽与户脱贫，贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村，脱贫与奔康四种关系，着力巩固脱贫成效，做到理论与创新实践的有机结合和统一。
变“扶贫”为“脱贫”
实现政府主导和群众主体同频共振
我县地处老、少、边、穷地区，农牧民群众思想观念较为滞后，改革开放意识、主体风险意识普遍较弱，贫困群众期望政府大包大揽，“等、靠、要”思想较为严重，主观能动性和主体作用未被充分激发，且素质普遍较低。围绕因村派人、措施到户精准，一方面，县委、县政府2016年—2020年期间，预计投入扶贫建设资金5000万元，仅2016年，县本级财政拿出1000万元扶贫资金，用于基础设施建设、产业扶持、技术支持和项目推进等。组建了35名县级领导干部、75个县级部门、64名“第一书记”和445人组成的驻村帮扶工作组，建立起“5+1”帮扶机制，即：每个贫困村有1名以上县级领导干部联系、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名党组织第一书记、1名驻村农业科技人员、1名以上监督员，统筹各方力量和资源，实行组团攻坚推进，确保511户贫困群众平均每户脱贫措施达3条以上。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。另一方面，县委、县政府着力在“引”和“领”上深下功夫，把激发群众的主体作用贯穿于脱贫攻坚全过程，挖掘发展的内生动力，变政府“扶贫”为群众“脱贫”。从思路、政策、技术、市场等方面着手，帮助贫困户打开思路、找准路径、激发内在动力，提升自我造血功能，从而有效防止了“政府大包大揽，群众袖手旁观”这一错误倾向。注重听取群众发展意愿，精准化投放“生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂”六大产业项目，以“小而准”的项目投放，真正让群众看到了脱贫希望、尝到了致富甜头。同时，加大先进典型的扶持、宣传、表扬力度，特别是在扶贫项目安排和资金投向上，向群众积极性高、主体作用发挥好的地方倾斜，确保导向有力。通过政府主导、群众主体双向发力，形成了攻坚合力，达到了同频共振。
整合项目资金
实现“村摘帽”与“户脱贫”同向而行
我县扶贫资金来源渠道多，但体量较小。围绕项目安排、资金使用精准，坚持渠道不乱、用途不变的原则，切实加大整合力度，将基础设施提升、新村建设、社会事业发展等方面的资金和项目统筹纳入脱贫攻坚“大盘子”，统一调度、精准投放，充分发挥集聚效应。既确保贫困村“摘帽”，又确保贫困户脱贫“销号”，从而保证不遗漏一人一户。立足2016年脱贫攻坚工作任务，将基础设施建设摆在核心位置，不断破除瓶颈制约。“***，道路先行”。今年，按照“强骨架、畅出口、织网络”的思路，计划投资5536万元，完成龙坝乡至洛多乡、色尔古镇至瓦钵乡道路改扩建工程，以及13个村组道及村内入户道路建设；力争年内启动投资37亿元的国道347线三改二工程和投资14亿元的黑理路项目建设，不断完善精准脱贫的路网支撑体系。整合资金1.02亿元，完成30个村幸福美丽家园巩固提升工程。投资1326万元，实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决新增农村安全饮水问题；投资8278万元，加快西尔芦色中型灌区建设，解决2.8万余亩农田灌溉需求，启动高半山渠系项目，全县农田灌溉面积可达4.4万亩，农田灌溉比例达到45.35%。投资2260万元，实施涉及47个村的农村电网改造工程，改善贫困群众生产生活条件。通过基础设施整合推进、精准投放，促进了“村摘帽”与“户脱贫”同向而行。
抓好连片开发
实现贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村同步发展
按照绝对贫困划分标准，我县还有相当大一部分群众接近绝对贫困线，或者说刚刚超过绝对贫困线，处于亚贫困状态，极易反复。围绕扶贫对象精准，通过产业连片培育、项目连片实施，让贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村同步受益、同步发展，助推脱贫攻坚协调推进。以发展沟域经济为抓手，持续建好蔬菜中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟六大沟域经济带，持续推进“一三互动、以旅带农”，激活沟域、带动县域。大力发展生态效益农业助增收。整合资金8700万元，加快发展“生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂”六大产业，种植生态蔬菜2.2万亩，新种植早实核桃4000亩（规模达到2.65万亩），新种植道地药材3710亩（规模达到2万亩），带动养殖藏香猪13万头、凤尾鸡18万只、黑水中蜂2.5万群。大力发展生态文化旅游助增收。年内计划投资4361万元，实施沙石多乡昌德村红军文化广场等8个项目，建好红色文化走廊，加快推进“文旅互动”进程。有效整合乡村旅游脱贫、幸福美丽家园巩固提升、传统村落保护等项目，加大旅游沿线基础设施建设，进一步提升旅游服务能力，培育乡村旅游示范户134户，加快乡村旅游发展。加大优势资源整合力度，推进“互联网+旅游”战略，加大全方位立体营销，不断提升黑水旅游的知名度和美誉度。进一步加大民族民间文化的挖掘、传承、保护、开发力度，激活县内文化市场，不断加快旅游富民步伐。通过生态效益农业、生态文化旅游连片培育、连片实施，实现了“贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村”同步发展。
瞄准长远规划
实现脱贫与奔康同步达标
脱贫不等于小康，脱贫是全面小康的底线目标和“最后一公里”。围绕脱贫成效精准，摒弃就脱贫而脱贫的狭隘观念，牢牢肩负发展第一要务，将1781名贫困群众脱贫目标逐一分解到“八个一批”之中，建设“三好两富”，重点从提升贫困群众生活幸福指数入手，扎实推进脱贫与奔康同步达标。着眼切实减轻贫困群众就医负担，充分发挥社保兜底作用。开展全民免费健康体检和常态化义务巡诊，力争全年诊疗群众5.9万人次，建立健康档案6万余份，有效防止因病返贫的问题。统筹基本医疗保险、城乡居民大病保险、大病统筹、临时救助等兜底政策，全年计划补助资金400余万元，救助贫困群众2000余人次。加快农村社保体系建设，全面开展城乡低保对象复核清理工作，计划发放低保金2500余万元，累计救助2.27万人次；发放养老金763.4万元，新农保覆盖25508人次，实现贫困群众低保政策和60岁以上贫困群众新农保全覆盖。大力发展十五年义务教育，全年落实各类减补政策2681.1万元。深入实施就业惠民行动，开展“菜单式”技能培训1.1万人次。深入开展文化惠民行动，开展送文化下乡15场次，免费放映电影1482场次，逐步让贫困群众感到物质富裕、精神更加富足，实现脱贫奔康同步达标。
（作者系中共黑水县委书记）
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