三面“镜子”照出换届好风气 ——黑水县乡镇换届工作综述
■胡海滨蔡坤
黑水县在乡镇党委换届工作中，以“解剖镜”的眼光抓排查、“透视镜”的效果促整改、“放大镜”的作用谋管控三方面精准聚焦换届风险点，确保换届风清气正。
以“解剖镜”的眼光抓排查
自换届工作启动以来，黑水县坚持问题导向，全面查找换届风气风险点。一是整合力量，确保信息畅通。各乡镇通过协调整合党员干部、第一书记、群众等各方力量，成立纵向联动、横向覆盖的专项力量，拓展信息来源渠道，确保及时、全面掌握各类不稳定因素，并及时开展排查化解。建立县委组织部、乡（镇）、村（社区）三点一线的民情直报机制。在每个村（社区）设置2名民情直报员，由村党支部书记、村民监督委员会中的党员组成，负责搜集村（居）民的思想动态和利益诉求以及不稳定因素。民情直报员向乡镇党务副书记汇报各村（社区）动态情况。乡镇党务副书记于每周五，将本乡镇民情、社情动态情况向乡镇党委报告，并向组织部报送《乡镇村社区动态情况表》。二是规范程序，确保目标鲜明。各乡镇党委通过实地查看、翻阅资料等方式，检查各村（社区）“三会一课”即支部党员大会、支部委员会、党小组会开展情况；村务、党务、财务“三务公开”公示情况及“一定两议三监督”等制度落实、规范情况；村财民理乡监管和“三方会签”制度执行情况。走村入户、与群众深交、深谈，全面了解、真实掌握村民对村“两委”工作的评价和认可度。对制度不规范、落实不到位的要指导和完善，对群众有疑问、有诉求的及时进行解释和答复。确保农村党支部有凝聚力和战斗力，农村各项事务、工作有透明度和监督力，广大群众有参与村（社区）事务的积极性。三是全面摸排，确保对象精准。一方面从衡阳和南充选举案中汲取教训，通过县乡村三级以不同方式开展学习研讨活动，深刻汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，认真查摆党员干部政治意识、责任意识、担当意识、大局意识等方面的不足。另一方面从干部任用工作中查找风险点，通过召开专题会议，专题学习研究《干部任用条例》，认真查找干部“动议”“民主推荐”“考察”“讨论决定”“任职”五个环节在实际操作中存在的不严谨不细致问题。同时利用摸排非法和非组织专项活动，全面摸排影响农村社会稳定和谐的矛盾纠纷、不稳定因素、非法和非组织活动干扰和破坏换届选举的情况。特别是基于换届和脱贫攻坚工作，针对性地对超越合理“拉票”空间，利用家族势力、金钱诱惑、欺骗、威胁等手段贿选，为选举做准备或是蓄意制造矛盾、纠纷，恶意诋毁和诽谤他人，企图破坏选举，破坏农村社会和谐稳定的行为，以及为得到富农惠农政策，故意伪造相关条件以符合要求，以达到个人或少部分人的非法利益，不按程序信访、组织非法信访、群体性事件等行为，及时采取措施予以制止。
以“透视镜”的效果促整改
重点围绕学习教育、谈心谈话、承诺践诺、查核问责等方面列出换届风气监督清单。一是持续加强学习教育。组织领导干部再一次集中学习换届政策和纪律要求，特别是要深入学习中纪委机关、中组部印发的《关于加强换届风气监督的通知》，专题讨论和解读“九严禁”换届纪律规定，掌握精神实质，强化责任担当。同时围绕中组部摄制的警示教育片《镜鉴》和编印的《严肃换届纪律文件选编》，组织好观看和学习。具体做到“四必看”，即几大班子领导必看，参加换届工作会议的同志必看，负责换届工作机构人员必看，“两代表一委员”必看。将省委组织部印制的《严肃换届纪律宣传卡》发放到相关人员手中，便于经常学习、掌握和遵循。二是认真开展谈心谈话。做到教育、警示和预防“三个在先”，县委书记与乡镇党政正职；纪委书记、组织部长与乡镇班子成员、重点岗位干部；乡镇党委书记与乡镇党政领导班子成员和村（社区）党支部书记、村（居）委会主任；乡镇党委副书记、纪委书记与本乡一般党员干部进行全覆盖谈心谈话，明确换届工作纪律和任务，了解掌握干部思想动态，确保换届“安静、清净、干净”。截至目前，县乡领导班子召开专题民主生活会68场次，累计谈心谈话2820余人。三是全面落实承诺践诺。深入开展“县级班子带头学、领导干部集中学、组工干部深入学、党员群众广泛学”为主要内容的换届纪律“四学”活动，进一步明确“九严禁”“六个坚决查处”硬性规定，引导领导干部讲党性、讲大局、守纪律。县四大班子成员、法检两长、各乡镇党政正职、县级各部门主要负责人和县换届领导小组成员立下“军令状”，率先签订《严肃换届纪律承诺书》140份，确保责任全覆盖。四是严格实施查核问责。对违反换届纪律的问题，建立联合查核机制，实行立项专办、快查快结。实行“一案双查”，既要查处当事人，又要追究责任人；既要查处违反换届纪律的问题，又要查处工作不力、监督失职的问题。
以“放大镜”的作用谋管控
针对换届工作干部群众关注度高、敏感性强的特点，坚持及时跟进、全程跟踪、实时监控。一是拓展监督平台。注重宣传和利用“12380”电话、信访、网络和短信“四位一体”的综合举报受理平台，及时受理违反换届纪律问题举报。成立4个严肃换届纪律工作巡查组，坚持分片督查与分层督查相结合、面上督查与现场督查相结合，对换届风气不间断、拉网式全程监督检查，全面掌握换届工作进展情况，使换届风气监督平台纵向有纪检监察、组织部门督导查办，横向有社会力量参与。二是拓展监督触角。做到村级督查“村村到”，乡级督查“场场到”，对照“九严禁”要求，排查风险点、紧盯风险点、化解风险点，在基层一线明确58名“三老”干部和70名农村基层的人大代表、政协委员担任监督专员，实时监测、密切关注舆情动态。坚持快行动、抓现行、准突破，强化各方联动，各乡镇、部门纪委切实履行监督责任，严肃执纪，严格问责，确保换届纪律不折不扣执行。三是拓展监督宣传。坚持教育到人，强化“九严禁”“六个坚决查处”纪律要求及衡阳、南充“两案”通报精神学习，时刻敲响纪律警钟。依托电视台、党建网站等主流媒体，利用微信、手机短信等新兴媒体，对换届政策、纪律规定和加强换届风气监督的好经验好做法，进行全方位、全覆盖、不间断地宣传教育。以“两学一做”学习教育为契机，严格落实“四必看”纪律要求，确保“九严禁”纪律入脑入心。目前，该县针对换届选举工作共开展专题培训36次，编印宣传资料2100余套，悬挂标语730余条，制作明白卡4795余张，确保换届纪律入眼入脑入心。
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