围绕治藏兴藏格局 建法治阿坝

法律知识竞赛

依法治县专题培训夏梦丽本报记者王焰文/图

2016年是全面深入推进依法治省的巩固提升年，法治四川建设将持续推进。阿坝县根据该县实际情况，出台了《阿坝县依法治县2016年工作要点》（下称《工作要点》），并通过强有力的组织保障围绕治藏兴藏格局，推进各项法治建设工作：法治宣传教育融入藏区特色，普法教材以及普法队伍均采用双语模式；领导干部学法用法常态化，并且组建政府法律顾问团，服务发展经济，惠及民生；强化社会管理综合治理，完善四个圈层防范体系，形成社会治安长效机制。

完善制度建立动态机制

阿坝县地处川甘青三省接合部，由于受地域环境、历史背景、民俗文化等影响，群众法治意识相对淡薄，教育引导广大群众知法、学法、守法、用法，对于全县和谐稳定具有极其重要的作用。

为此，阿坝县从加强组织领导，整合资源入手，把依法治县工作纳入党委、政府工作日程，建立健全了依法治县工作的领导体制，充分发挥党委的核心作用。同时强化基础保障完善各种机制：完善党委领导、人大主导、“一府两院”执法主体、政协民主监督的工作机制与考核机制；加强党对全面深入推进依法治县的统一领导、统一部署、统筹协调。

该县全面深入实施《四川省依法治省纲要》《阿坝州依法治州实施意见》《阿坝县依法治县实施方案》，根据县情制定出台了《工作要点》，将县依法治县领导小组办公室任命为全县依法治县牵头单位，指导各部门、各乡镇（场）抓好依法治理工作。

阿坝县依法治县领导小组办公室还制定完善了《依法治县领导小组工作规则》《依法治县领导小组办公室工作规则》《依法治县成员单位职责》《依法治县办公室主任联席会议制度》《依法治县工作约谈制度》《依法治县工作督查制度》以及《依法治县办公室主任副主任职责分工》等工作制度。该县各乡镇（场）和各部门也参照县依法治县办的相关制度，完善和充实了本乡镇（场）、本部门的工作制度，建立动态运行机制。

打造法制宣传阿坝特色

繁荣法治文化，营造法治氛围，提升全民法律素养是法制宣传教育的最终目的。阿坝县明确普法对象、紧扣“法律七进”的相关内容，以普法依法治理活动为载体，以阵地建设为基础，不断扩大法制宣传教育面，在全县掀起了学法知法懂法守法的普法宣传教育活动的高潮，收到了广大群众的欢迎，取得了良好的普法效果。

以特色双语宣传教育为主体，针对不同群体进行法制教育更是阿坝县法制宣传教育的一大特色。阿坝县有许多农牧民群众常年居住在交通不便的深山村寨，为此阿坝县组织了一支由双语法律人才和普法业务骨干组成的“马背宣讲团”深入该县的求吉玛乡、贾洛乡等药山远牧点和茸安乡、垮沙乡、柯河乡等深山藏寨为群众提供法律服务。

该县依托“四下乡”“流动党校”等活动，对农村党员干部和广大群众进行法制教育。针对冬季农牧民群众较为集中的特点，制定《“今冬明春”法制宣传教育活动实施方案》,组织普法宣讲员以及律师成立普法队伍，依托“四下乡”“流动党校”大力开展“送法下乡”活动。

成立双语“法律服务小分队”，走村入户开展“送法进万家”活动。由于阿坝县大部分农牧民群众的文化水平不高，自身权益受到侵害后不知道如何运用法律寻求解决途径。对此，阿坝县整合律师、公证员、基层法律服务工作者、乡村两级人民调解员等力量，组建双语法律服务小分队，走村入户，开展现身说法、咨询解答、上门公证、人民调解等法律服务。

编译、翻译双语普法读本为主导，完善双语法律教材库，为藏区普法提供有力保障。在藏区，双语普法仍然是普法工作的主要方式和手段。

阿坝县从县法院、县检察院、县公安局、县司法局等多个部门抽调熟悉政策、懂法律、善于做群众工作的“双语”骨干成立专门编撰小组，历时4个多月，针对不同的普法对象，以藏汉双语形式编撰和整理了机关、农村、寺庙、景区、医院、企业、学校以及外出务工人员、常用法律知识100问等8部“法律七进”知识读本；编印了《人民调解条例》《物权法》《关于依法处理违法上访行为的意见》等与群众生产生活息息相关的法律法规；编译了群众易接受、能读懂的普法诗歌，作为广大农牧民群众学习、知晓有关法律知识的教材资料，从而保障普法工作取得实效。

以网络媒体为载体，拓宽双语普法渠道，不断扩大法制宣传覆盖面。利用LED电子显示屏，定时播放双语法制宣讲光碟、播放双语婚姻家庭等案例和机关干部教育警示录打造法治文化广场；整合资源，在阿坝之声公众微信平台，开通“依法治县”法制宣传专栏。通过藏汉双语式文字、图片以及案例等与老百姓生产生活息息相关的法律知识为内容，向微信用户定期发送。同时，为进一步加大“送法进寺庙”工作力度，还积极将普法微信转载到各寺庙管理委员会法制科成员中。

强化社会管理综合治理

近年来，阿坝县针对新形势下安全问题，始终坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理四位一体，把握藏区社会面依法治理的长期性、艰巨性和渐进性，健全完善了城区街面、片区村寨、依法治寺和边际协作四个圈层防范体系，重点展开群体性事件、治安联防、公共服务、矛盾调解、警务联勤等工作，形成了社会稳定的长效机制。

同时，该县规范完善了人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全完善了县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处网络，制定出台了《阿坝县依法规范民间调解工作制度》，将民间调解纳入人民调解的规范以内，进一步明确凡是未经人民调解程序规范的民间调解，不具备法律效力，其结果也不能作为司法机关认定减轻处罚，从轻处罚的依据。

目前，该县已建立各类人民调解组织146个，其中县人民调解委员会1个，乡（镇）人民调解委员会21个，村（居）人民调解委员会88个，专业性、行业性调解组织13个，片区流动调解庭8个，派驻寺庙调解室13个，派驻检察院调解室1个，派驻法院调解室1个。

法律顾问制度惠及民生

在推进依法治县工作中，阿坝县抓住领导干部这个少数关键，完善领导干部学法常态化，促进政府依法决策，推进法治政府建设。

为此，阿坝县建立了县委常委会定期学法制度，制定了《县委中心组2016年理论学习安排意见》《阿坝县人民政府常务会议学法计划》，明确了“学好久”“学什么”“怎么学”。

县委常委会、政府常务会学法不少于20分钟，重点学习依法治国基本方略、推进依法行政的基本理论、规范政府行为的法律法规以及与工作密切相关的专业法律、法规，并根据全县经济社会发展形势和任务需要，结合经济建设和社会发展的热点、难点问题及新出台法律法规。

同时，以同心律师服务团赴阿坝县开展法律服务活动为载体，邀请四川同心律师服务团的律师对全县领导干部开展了法律法规专题讲座，强化全党依法执政的法治观念。二是建立领导干部法治档案。为认真做好领导干部学法用法工作的落实和监督、督促工作，县依法治县办制定下发了《关于进一步做好干部职工法治档案建立的通知》，加大了对全县领导干部学法用法工作的督促指导力度。“以法治促民生，以法治惠百姓”一直是法治阿坝县建设追求的目标。为此，阿坝县组建了政府法律顾问团，建立了法律顾问的选拔聘用、工作管理、绩效考评、奖励追责制度，健全法律顾问列席政府有关会议、参与重大决策合法性审查、政府常务会议讲法工作机制，充分发挥法律顾问的智囊作用、服务职能、专业优势，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

目前该县已完成了为全县21个乡镇场、88个行政村、43个寺庙聘请法律顾问，充分发挥其在经济转型升级过程中的预防、调解、服务和保护作用；继续搭建司法共建、警企联系等平台，建立法律援助维权岗，保证更多的社会弱势群众得到及时有效的法律救助，提高法律服务发展的及时性和有效性。

近年来，阿坝县在推进依法治县方面作了一些有益的探索，取得一定的成效。今后将进一步总结经验，以推进依法行政，打造法治政府为重点，以创建藏区依法常态化治理示范县工作为抓手，不断提高法治创建的实效性；以培育法治精神，打造法治文化为突破口，不断提升法治创建的品位与层次，努力建设一个人民满意、社会各界认可的法治新阿坝县。

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