羌城吹遍平安和谐风 ——茂县公安局探索“旅游警务”工作模式
■蒋跃
茂县素有“中国古羌城”之称，辖区有九鼎山、松坪沟、黑虎羌寨、蚕陵重镇叠溪等吸引着来自五湖四海的游客。随着茂县旅游业的不断发展，国内外游客逐年递增，旅游业在为当地带来巨大经济利益的同时，也不可避免地带来了一系列刑事犯罪和治安问题。为创新社会治安管理模式，茂县公安局开拓思路，在县委、政府和上级公安机关的支持下，创新推行“旅游警务”工作模式，经过近年来的实践探索，取得了明显成效。
应急联动反应迅速救危难
“九鼎山有游客失踪，请迅速组织警力搜救，走失游客名叫汤某”。去年8月3日中午12时许，南新派出所的报警电话骤然响起。警情就是命令，救援刻不容缓。接警后，该所迅速启动救援预案，组织调集南新镇政府工作人员、安乡村民兵连、太子岭滑雪场安保人员组成救援队紧急前往救援。
13时3分，救援队到达九鼎山太子岭滑雪场，救援队分为4个小组，每组确定一名领队，并配备一名当地向导。各小组按照划分路线，深入海拔3600米的“鸡爪棚”和“黑龙池”一带搜寻，搜救队员沿着完全没有路的陡峭山坡，手脚并用，不顾个人安危继续前行，并沿途用扩音器喊话，重点在洞穴及草丛中搜寻。
次日中午12时20分，救援队终于“葱儿塘”找到了被困游客汤某，由于气温较低、加之精神高度紧张，被困人员体力接近透支，行走艰难，救援队员不顾自身疲惫，轮换将其背到山下。
低温、雨雪、冰冻……这是海拔2900米九鼎雪山每年冬季如期而至的气候特征。去年12月底，连日低温冰雪天气，让上山的道路异常难行，严重影响道路通行安全。该局交警大队和机关抽调警力总会在关键时刻拿着草垫，载着工业盐、砂石，开展路面清障防滑的常态化工作，因为冬季进入九鼎山滑雪场游玩的游客多，车流量大，高峰时段每天达到1200台次，让原本泥泞湿滑的道路更加不堪重负，每场大雪后总会让全县交警忙个不停。
今年2月10日，一辆成都籍轿车载着一家老小从成都到九鼎山旅游。当车行至九鼎山10公里路段时，由于道路结冰，车辆未安装防滑链，驾驶员无冰雪路面驾驶经验，车辆始终打滑并向悬崖路边侧滑，万分危急。驾驶员迅速熄火并让车上人全部下车，再也不敢启动车辆。在冰天雪地的路上前不着村后不着店，正当一家人不知所措时，交警中队车辆巡逻至此，民警迅速取出警车上备用防滑链安装在被困车上，这才让成都籍游客得以安全脱身。此情此景，负责在景区道路上巡逻的交警每天要经历无数次。
为建立一套灵活有效的救助机制，切实保障游客人身安全，2015年，茂县公安局跳出思考误区，打破职能藩篱，让南新派出所、交警中队主动报告当地党委政府、走访当地村委会、协调景区管理局，成立了景区义务救援队。从而实现“警情互通、资源共享、随警作战、高效援救”，力争游客遇险时能够以最快速度赶到事发地，及时救助遇险者。
截至目前，义务救援队共救助遇险游客143人、安装防滑链361副、设立警示牌26处、安装LED爆闪警示灯12个，九鼎山景区连续24个月实现游客遇险“零发案”、景区游客“零伤亡”、交通事故“零死亡”。
织密天网严打犯罪保平安
2月18日凌晨，古羌城同以往一样幽静浪漫，月光皎洁，人们还沉浸在节日的氛围中。此时，指挥中心接群众报警称，停放在某酒店楼下的越野车车窗被砸，车内手提包和现金被盗，价值数万元。次日，此事很快就在茂县大街小巷传开，给当地居民安全和旅游氛围造成恶劣的影响。
该局迅速成立专案组展开侦查，经缜密侦查查明该团伙在宁夏盗窃机动车后，先后在兰州、阿坝县、若尔盖、松潘等地一路通过敲车窗盗窃车内财物的方式疯狂作案。该局通过不懈努力，在案发不到19个小时，与友邻警方配合将6名犯罪嫌疑人抓获。此案的侦破还得归功于该局落实“旅游警务”综合保障制度，着力打造和谐茂县平安景区的做法。
自“天网工程”建设以来，总计投入资金2700余万元，共建成332个高清视频探头，卡口79个。目前，已完全覆盖茂县新老城区、21个乡镇、工业园区、国省干道所有重要场所、路口及地段。在县委政法委的统筹下，推动凤仪、南新、光明、土门等地的“雪亮工程”建设。辐射范围大大延伸，警力得到有效前置。农户家中安装网络电视后，可通过手机下载APP或网络电视查看政策行情，还可以“一键式”报警，从而搭建起一张严密的“天网”。
“天网工程”是该局启动“旅游警务”工作模式、打造平安茂县的一项重要举措，让景区及其周边的违法犯罪分子无处遁形。近两年来，侵财案件发案率同比下降45%。
警务改革突出主业显成效
今年1月，该局成功侦破“杨某某、陈某某破坏公用电信设施系列案”，该案的破获相继深挖出11起破坏“三电”设施案件，为广大电力用户和通信网络商家挽回200余万元经济损失。
此类案件的侦破得益于该局依托机制创新，整合专业打击力量，在不同领域向各类犯罪发起冲锋，形成了“侦破大案专业化、查破小案基础化、办理案件全警化”的格局，更为该局“旅游警务”打下了坚实基础。今年上半年，该局共破获各类刑事案件44起，破案率同比上升29%，查、挡获本县和外省、市县被盗车34辆，为群众挽回经济损失500余万元。
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