创优环境促发展跑好最后“一公里” ——阿坝县加快转变政府职能
■舒琼漫 实习记者 杨骁 记者 杨刚
【数字】
●2014年，阿坝县推进行政权力公开运行平台建设和电子监察平台建设，录入信息3581条，监察点位实现全覆盖。
●2014年，将38个县级部门、21个乡镇（场）纳入政府信息公开范畴，主动公开各类政府信息4000余条。
【现场】
转变政府职能 迈出坚实步伐
6月25日上午，阿坝县商业投资公司的王川匆匆赶到政务大厅，他要办新参保事情——“五险”。令他没有想到的是，原准备“耗”时一天的手续结果仅花了半小时就“搞定”了。2015年1月19日，阿坝县政务服务大厅正式成立运行。作为转变政府职能、优化发展环境的窗口，政务服务中心认真开展承诺服务，精简办事环节，提高办事质量，为群众提供了透明、公开、便捷、高效的服务。
过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”的一些政府部门主动办起了好事、实事。“您好，请坐，您有什么事”成了机关日常用语；过去要盖上几十个公章、拖上一年半载的事，现在只进一个门就办好了；发展产业不再是指手画脚、搞行政命令，而是为老百姓提供全方位的服务……
透过以上这一幕幕细微的变化，凸显出了一个清晰的事实：阿坝县转变政府职能已迈出了坚实的一步。
“原先，老百姓到乡镇政府办点事，门难进、事难办，办事要找关系求干部，可不容易了。现在，老百姓有了难事，不用到镇上，找到包村干部就能帮助解决。”谈起如今的乡政府，甲尔多乡正达村牧民华尔滚相当满意。
“乡镇机构改革，要把加强为农服务作为改革的出发点和落脚点，强化社会管理和公共服务职能，促使乡镇政府职能由‘管理型\’逐步向‘服务型\’、‘法治型\’转变。”阿坝县政府办主任龙瑞泉说道。
谈起服务型政府，正在“社保服务窗口”办事的马红梅和马福梅深有感触：“原先到镇上办事，都不知道进哪个门，找什么人。群众办点事得一趟趟往政府机关跑，有时却找不着人、办不成事，内心着急。现在好了，群众办低保、‘新农合\’、准生证等，都能在服务中心搞定。”
该县乡镇机关干部还从原来“坐堂办公”变为主动为老百姓“上门服务”。德格乡党委书记泽旺刘美告诉记者，为了让乡镇干部真正蹲下去、沉下去，面对面服务村民，该县坚持“机关农村共建共创、城乡二元联动提升”的党建工作思路，机关干部利用开展“挂包帮”活动的契机，进村入户，坚持与农牧民群众同吃同住同劳动，及时了解群众思想动态、生产生活状况，倾听群众呼声，主动为农牧民增收致富出谋划策。严格执行24小时值班制度和请销假制度，规范21个乡镇（场）便民服务中心，推行“AB”岗、“包村包干”和“4321”驻村工作日制度，21个乡镇（场）、88个村实现全天候有人值守，群众办事实现“随到随接”，有效避免了“群众等干部办事”的现象，切实打通了为民“最后一公里”。
【解读】
扎紧政府权利“笼子” 放宽群众办事“路子”
权力是人民赋予的，就该用来为人民谋利。但是在权力行使中，往往出现“上管天，下管地，中间还要管空气”的乱象，并衍生出各种“潜规则”和“怪现状”，让人深恶痛绝。
为扎牢“制度笼子”，阿坝县成立了由县纪委监察局、县政府法制办、政府信息办牵头，县编办、县政务服务中心参与的工作小组，依法推进行政权力规范公开运行，集中开展梳理行政“权力清单”“责任清单”和“负面清单”工作。
在三项“清单”梳理过程中，阿坝县坚持“全面、真实、合法、彻底”的原则，既不得擅自增加、扩大权力，也不允许放弃、隐瞒法定职责。
工作小组突出理念创新，结合实际情况，对权力事项进行合理归类和细化，并将各项行政权力合理归属到不同类别，明晰到具体的职权形态。对初审后必须报上级审批的事项，从转变职能、改进工作作风考虑，将一些实施方式相对刚性的权力事项，合理划分其职能。
“阳光是最好的防腐剂，而阳光行政是权力清单制度的最大特点。”该县政府办主任龙瑞泉说，阿坝县推行的权力清单制度就是要真正把权力关进制度的笼子里，把它放到阳光下，置于群众的视线里，让权力在阳光下运行，变“不可知”为“我知道”，打破权力“内部循环”。
“推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建设法治政府的内在要求，是提高政府行政能力的有效途径，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。”
在实施行政审批制度改革中，阿坝县科学配置审批职权，大力优化审批流程，着力优化审批环境。
按照“依法审查、适应发展、方便基层、履行职责”的原则，阿坝县突出理念创新，正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，切实提高政府管理科学化水平，优化了审批流程，简化了审批程序，缩短了审批时限，提高了审批效率。
建立项目审批“绿色通道”，优化项目审批环境。阿坝县在县政府及县直37个行权部门建立了“首问负责、并联审批、封闭运行、超时默许、统一收费、失责追究”的运行机制，为项目建设提供“一窗式受理、一站式审批”、“一单式收费”的“一条龙”服务，市场准入类项目审批和项目建设类分阶段审批时限大幅降低，为项目落地赢得了时间。
同时，该县坚持“机关农村共建共创、城乡二元联动提升”的党建工作思路，进一步深化和拓展干部直接联系服务群众制度，广大党员干部积极行动，坚守工作岗位、深入基层一线，工作责任意识明显增强，全县干部作风有了明显转变，党群干群关系进一步密切。
【声音】
阿坝县甲尔多乡向安村村民泽花：以前，要在各个单位来回跑好几趟，现在在政务服务大厅办事方便多了！
阿坝县甲尔多乡格玉村村民俄郎：现在在政务服务大厅办事，遇到以前需要很久才能办理好的事情，现在只要复印身份证、填好表，交了钱，一周之内就可以办理完毕，而且工作人员服务态度很好。
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阿坝县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离阿坝县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。