整体推进中精准发力开创转型发展新局面
■记者 叶其军
当前，阿坝最主要的矛盾是发展不足，最紧迫的任务是把经济建设搞上去，最关键的环节是把产业做优做强。
在经济新常态下， 如何谋求阿坝发展新篇章？ 州委十届六次全体会议上为我们指明了新方向。
我们要按照省委经济工作会议明确“川西北生态经济示范区要着力发展生态经济和旅游经济”的部署要求，继续坚持“增量提质、跨越发展”的经济工作基调，积极面对转型升级与追赶跨越的“双重任务”，着力破解发展动力转换与要素瓶颈制约的“双重课题”，紧紧抓住重要战略机遇，重点从产业培育、项目攻坚、民生改善等方面发力，做大总量、提升质量，实现“稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生”，谱写新常态下阿坝发展新篇章。
紧扣五大路径 大力发展生态经济
生态经济是阿坝州实现科学发展的现实抉择。
全会指出，要坚定不移按照州委十届五次全会建设川西北生态经济示范区的战略部署，继续创新探索“绿色工业、有机农业、文化旅游、清洁能源和文化产业”五条发展路径，集中精力做好成链、集群、融合三篇文章，大力发展生态经济。
“灾后重建以来，阿坝州发生翻天覆地变化，进入蓄势突破的关键阶段，只有我们坚定不移按照州委十届五次全会建设川西北生态经济示范区的战略部署，创新探索五条发展路径，集中精力做好三篇文章，必能洞开新局面。”谈到经济发展新局面，州经信委主任张险峰信心十足。
在全会讨论阶段，与会代表纷纷认为，全会指出阿坝州发展中的薄弱环节：产业链条短缺、附加值不高，是阿坝州目前产业发展的薄弱环节之一；培育产业群体、促进产业集聚，是提高产业竞争力的必然选择，而阿坝州在这方面发展相对滞后。同时指明开创阿坝州发展新局面的努力方向：继续创新探索“绿色工业、有机农业、文化旅游、清洁能源和文化产业”五条发展路径，集中精力做好成链、集群、融合三篇文章，大力发展生态经济。
全会上，刘作明书记在讲话中指明“五条路径”发展方向： 在绿色工业方面，引导企业从现在利润空间较小的价值链中游环节，向原料替代、资源循环和精细加工等上下游环节开发和努力。在有机农业方面，要在品种改良、规模种植、精深加工、产品包装上做文章，充分挖掘牦牛、藏系绵羊，以及水果、蔬菜、食用菌等的开发利用价值。在清洁能源方面，要大力开发太阳能和风能等新型能源，建设清洁能源生产体系，形成风、光、水互补格局，努力成为清洁能源核心示范基地。生态文化旅游要主动顺应旅游发展规律性变化，围绕“全域旅游”建设，注重区域和业态的均衡发展，加大“全域、全时、多元”景区开发力度，完善“吃、住、行、游、购、娱、宣”等要素集成配套，积极打造个性化精品线路和旅游产品，加快推进旅游转型升级。
全会上，刘作明书记诠释了“成链、集群、融合”三篇文章内涵：“成链”，就是延伸产业链条，拓展发展空间。“集群”，就是提升产业规模，实现集约发展。“融合”，就是推动三产互动，实现融合发展。
2014年度，阿坝州全年实施技改项目64个，协鑫硅业重建项目环评获得环保厅批复，阿坝铝厂等6户企业环评通过专家评审，淘汰落后产能8户，传统工业转型升级步伐加快。发展优质蔬菜、特色水果等生产基地25万亩，优质牦牛肉等标准化生产基地124个，“川藏高原”品牌享誉市场，生态农业产业结构更趋优化。新增国家4A级景区2个，环红原机场旅游经济圈建设加快，预计全年接待游客2850万人，实现旅游收入240亿元，分别增长24.5%和22.7%，“全域旅游”格局正在形成。大力建设清洁能源生产体系，已建和在建电站总装机达650万千瓦，天津中环集团协议投资300亿元、中电投四川公司投资65亿元开发风能和太阳能等新型能源，清洁能源核心示范基地建设强劲起步。着力打造文态、形态、业态相融互动的特色文化产业集群，建设国家级藏羌文化走廊核心产业带，以“九寨宋城”为代表的文化演艺产业加快转型，全州文化产值达5.3亿元。
数据是成效最直观的体现，它诠释了阿坝州经济呈现出质态明显优化、动力不断增强、潜力加速释放的健康态势。
在全会讨论阶段，与会代表一致认为，将狠抓生态经济建设作为阿坝州开创新局面的突破口是大势所趋，势在必行；是阿坝州实现科学发展的现实抉择。州委、州政府在全会上高屋建瓴地指出阿坝州经济发展中的短板和长处。更是为我们指明方向和发展目标，未来目标的实现需要我们倍加努力。
开展项目攻坚 为跨越发展“撑腰
项目决定投资、投资主导发展。
全会指出，要树立“抓项目就是稳增长、调结构、强保障、增动力”的理念，主动争项目，合力抓项目，以项目聚合支撑特色产业经济发展，实现资源与资本对接、存量与增量对接、资本与市场对接。
“我们要加大项目争取力度，努力向上争取项目，加大“十三五”期间的项目储备；同时也要加快推进签约项目落地，为阿坝州经济发展提供更好的支撑。”州发展改革委员会主任张通荣在发言中表示。
全会公布了阿坝州今年发展固定投资目标：初步计划全社会固定资产投资385亿元、增长1.3%，预计投资对经济增长贡献率为14.3%。目前，已初步规划支撑项目552个，计划完成投资286亿元。其中，一产96个、计划完成投资18.7亿元，二产115个、计划完成投资97.3亿元，三产341个、计划完成投资169.7亿元，三次产业投资结构比例为6.5?34.1?59.4。
全会要求，要倾力抓进度、全力抓引资、大力抓储备。加快投资落地、推进项目建设，对拉动当期增长、蓄积发展后劲、增强综合实力，具有十分重要的导向示范和引领支撑作用。全力协调解决重大项目建设中的困难和问题，实现以项目建设拉动面上发展。深化对外开放与区域合作；通过招商引资努力引进一批能够促增长、蓄后劲、带动强、辐射广的大项目，培养一批能够延伸产业链条、优化产业结构、形成稳定税源的好项目，以大项目推动大发展、构建大支撑。科学编制“十三五”经济社会发展规划和川西北生态经济示范区规划，加强政策分析与跟踪，准确把握国家和省的资金投向，争取更多大项目挤进国省盘子，得到更多支持。加快完善促进民间投资的体制机制，保障扩大投资的资金来源。
讨论中，参会州委委员、候补委员和列席代表一致认为，一手抓项目落地推进，一手抓项目储备争取，有效地拉动了经济增长并积蓄发展后劲，是阿坝州跨越发展的基础支撑，全州各级都应该全力协调配合，发挥团队协作精神，努力做到更多、更大、更好。
抢抓战略机遇 培育新增长点
进入新常态，新旧力量此消彼长，发展大有空间。
全会指出，阿坝发展潜力和困难都比较突出、优势和劣势都比较明显，我们要用好战略机遇和资源禀赋，注重从薄弱环节中寻找增长点、从比较优势中寻找增长点、从国家支持重点中寻找增长点、从省上已有的重大部署中寻找增长点，形成推动科学发展的强大动力。
记者了解到：截至去年底，环红原旅游经济圈共实施项目40个，占计划项目的47.6%；完成投资12.8亿元，占计划投资的37%。推进“环红原机场旅游经济圈”建设，是推进旅游二次创业的重大工程，是建设川西北生态经济示范区的重要支撑。
“未来几年，环红原旅游经济圈将是阿坝州经济建设新的增长极。我们要全力协调配合、努力推进环红旅游经济圈各个项目进展，确保项目高效实施。”红原县委书记廖敏在发言中表示。
“中央高度关注川、甘、青接合部的区域发展和治理，正在谋划用国家生态经济区模式统筹推进接合部的协调、协同、共同发展，未来还可能出台加强三省结合部发展的差别化政策。阿坝州是三省结合部的中心，阿坝县是三省结合部的前沿，我们要主动加强与上级部门的衔接沟通，抢占发展先机；积极通过对接‘川、甘、青接合部\’部署谋划阿坝州经济发展新的增长极。”阿坝县县委书记杨宏寿对未来的发展充满了憧憬。
“加快推进创新资源开发利用的新路径、强化国有资产监督管理、放活土地经营权、深化行政管理体制改革，加快简政放权……”这些经济体制改革重点成为与会人员讨论中的热议话题。大家一致认为，改革与发展良性互动，是确保经济新常态的重要抓手，这些改革中诸多重大课题将在将来的一段时期内在实践中探索前行，为阿坝州发展埋下诸多伏笔。
扶贫解困破七难 增进民生福祉
民为邦本、本固邦宁。
全会指出，坚持把保障和改善民生作为加快发展的动力和目标，作为推进“标本兼治、综合施策”的重要内容，确保民生支出占公共财政支出比例稳中有升，让广大人民群众从发展中得到更多实惠。
记者了解到，2014年，阿坝州破“七难”成果丰硕，阿坝州新开园（改建）幼儿园100个，基本实现学前适龄儿童入园全覆盖，中职教育、双语教育水平稳步提升，阿坝师专通过省级升本验收。全面落实城乡居民健康档案管理、义诊巡诊、免费体检、预防接种等11项基本公共卫生服务，医疗卫生服务体系不断完善，服务质量不断提高。开发公益性岗位3800个，安置困难群众就业3200人，帮助1051名牧区闲散青少年实现就业，城镇登记失业率控制在3.8%，动态消除零就业家庭。新开工建设保障性住房和改造危旧房棚户区6688套，完成7100户藏区新居建设和1410户“7·10”灾损农房重建任务，完成第一批373套州级机关周转房分配工作。投资3000万元兴建饮水工程195处，解决6.1万名农牧民饮水安全问题。大力实施光伏独立供电工程和电网延伸工程，累计解决13686户55017人用电难问题。大力实施农村公路通村通畅工程和道路安保工程，建成通村通畅工程1000公里、安保工程823公里，实现通乡油路、通村通达两个百分百。“阿坝民声”栏目收到群众来信来访333件，办结321件、办结率96.4%，有效畅通群众诉求渠道，推动群众急难问题及时解决。
2015，全会描绘了新的蓝图。
全会提出“全面打赢‘七难\’问题攻坚战”，意味着针对民生“七难”问题全面会战将在今年结束。
“围绕藏区新居、基础设施、产业发展、公共服务四大内容，州本级财政今年将继续安排1亿元补助资金，持续推进幸福美丽家园巩固提升工程。”讨论中，州财政局局长陈福生的话鼓舞人心。
全会指出，始终坚持高位统筹、严格管理，把发展起来的钱、挤出来的钱、省下来的钱，尽可能多地投向关系千家万户的民生领域，加快建立覆盖城乡的基本公共服务体系。今年将重点从群众的社会保障、物质富裕和精神富足三个层次综合考虑，兑现解决民生“七难”问题的承诺。要在打通水、电、路“最后一公里”的同时，全力推进教育、医疗、就业创业、文化“四大惠民”工程。紧扣农业强、农村美、农民富主题，州本级财政将继续安排1亿元补助资金，围绕藏区新居、基础设施、产业发展、公共服务四大内容，重点抓好生态农业提速扩量、提质增效、产村相融，统筹整合涉农资金、创新农业补贴制度、加强金融支农服务等政策，持续推进幸福美丽家园巩固提升工程。以制定施行《阿坝州农村扶贫开发条例》为契机，整村推进21个贫困村，力争农村贫困人口减贫20163人，完成综合防治大骨节病试点巩固提升工程。
如何贯彻落实全会提出的“深入实施扶贫攻坚行动”。讨论中扶贫移民局局长鲁建华谈道，“全会提出‘贫困村不脱贫、扶贫对象不达标，决不收工\’”这表达了州委州政府坚定的决心、坚强的信心。我们将继续遵循“先难后易”的思路，瞄准特困地区、特困群体、特困家庭，建立帮扶台帐，办好最急的事，努力实现贫困家庭和困难群众稳定脱贫。”
讨论中州委组织部常务副部长王祖全认为：“完成好交通运输部17个扶贫项目，健全浙江对口支援工作机制，承接好德阳、绵阳对口援藏项目。努力在“输血”中完善“造血”功能，进一步增强阿坝州自我发展能力，促进各民族共同繁荣发展。”
号角已吹响，阿坝再远航。
2015，在阿坝州正处于全面建成小康社会、全面深化改革的关键时期，州委、州政府直面现实，以发展打基础、用民生打头阵、靠群众打胜仗，必将进一步加快阿坝州跨越发展和长治久安。
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