区域融合，到底该咋“牵手”？ 专家建议，加快交通连通产业联动，在区域融合发展上取得新突破
加速区域融合，推进市区一体化，无疑是提升烟台城市能级的必经之路。但受困城市空间、发展时序、规划建设等诸多历史遗留因素，烟台市区域融合在一定程度上仍存在着统筹发展意识差、辐射带动能力弱等现象。着眼新一轮城市能级跃迁，以交通、产业、要素流动为先导，破除区域融合壁垒迫在眉睫。
“交通问题亟待解决，要加快主城区快速路建设，提升市域各区市连通性。”“区域之间应协调产业的融合发展和错位竞争，强化区域协同，发挥优势互补，打造富有竞争力的产业集群。”“规划统筹‘一盘棋’，做好各规划间的配套衔接工作，加强资源整合，共同做强中心城市。”……连日来，港城专家学者围绕区域融合发展分析了目前存在的问题，并提出相应的建议。
区域咋连通？交通不能继续“卡脖”
想要做好区域融合这篇文章，“卡脖子”的交通问题亟待提升。据统计，截至2019年底，烟台市私家车保有量为1966832台，且过去三年每年以超过8%的比例高速增长，而与此同时，烟台市新建主干路、停车场等，与私家车保有率增长并不同步。对比高铁“公交化”运营的昆山，烟台的差距一目了然。
“昆山到苏州市距离约38公里，大约相当于从芝罘区到牟平区，但昆山至苏州每天开行列车135个车次。与之相比，牟平南站到烟台站，仅有9个车次，从牟平区到中心区的公交车班次、数量和发车频率，也完全不在同一水平线上。”鲁东大学教授刘良忠接受记者采访时表示，随着经济社会的快速发展，跨区通行交通越来越拥堵，高峰期通勤压力越来越大，一定程度上制约了城市能级的提升，与烟台的城市地位、经济总量等也不相匹配。
“在烟台以滨海一线提升区域融合的大背景下，目前烟台市仍缺少一站式的公共交通，实现从牟平到蓬莱的通达，不管打车还是开车，都是一笔不小的支出，且时效性较差，不符合当前的‘快旅慢游’需求。”刘良忠说，对比其他交通方式，轨道交通仅需几元、最多十几元钱就可以完成“跨区”通达，且速度快、效率高、成本低，对市民、乘客、旅游者更加友好，和高铁、机场、港口等的衔接也非常便捷。“无论从加快新旧动能转换要求，从中心城市建设和城市群发展的需求，还是从核心竞争力和影响力等角度来看，都有必要加快建设轨道交通。”
“陆上交通一直是烟台城市发展的巨大瓶颈，再加上城区立体交通建设滞后，交通瓶颈效应进一步放大，极大限制了产业发展及城市吸引力的提升。截至目前，烟台跨区的城市快速路屈指可数，与城市规模极不相称。”针对上述情况，鲁东大学资源与环境工程学院教授李世泰表示，一方面以滨海一线为试点，加快推进“一主三环多纵”的自驾游线结构；另一方面着眼枢纽经济，以崭新交通枢纽促成要素聚集，提升通勤分流。
李世泰建议，将滨海西路、幸福南路、长江路、S304、G228规划打造“蓬烟仙路”，作为滨海路自驾游的主要核心路段，规划形成沿省道205、县道43和省道208的昆养环形自驾游线，沿三亚路磁山段、改造升级磁山西部道路，规划形成环磁山自驾游线，改造升级县道031，沿省道209、县道031、国道517规划形成丘山山谷-艾山环形自驾游线，最终形成串联烟台山、河、城、海等空间、景观和旅游资源，承担旅游观光、体育健身和文化休闲多种功能，包括步行和骑行在内的特色旅游绿道体系。
“交通规划不但要适度超前，而且要积极结合湿地公园等专项规划，沿夹河、逛荡河、汉河、辛安河等水系规划设置多条滨水绿道与城市绿道。建成‘公交+单车+慢游’的绿色慢游休闲系统，形成以无碳能源的共享单车、轮滑和步行为主，公共交通为辅的绿色出行方式。”李世泰说，远期，烟台昆嵛山至长岛滨海一线，可打造为一个可以享受慢调生活的“慢游区”，打通片区融合的前置性难题，真正以旅游促交通，进而盘活六区。
产业咋协调？既要融合发展更要错位竞争
市区高质量一体化发展，产业是强力支撑。“区域一体化重要的是产业一体化，而烟台七区之间、城区与区县之间、烟台与周边城市之间普遍存在的突出问题，是产业缺乏联动。多年以来，烟台市新城建设都是房地产业先行，后期没有符合区位特色、具备长足发展潜力的产业支撑。”李世泰表示，“事实早已证明，没有产业发展动力支撑的城市，注定是一座‘空城’。这就要求城市规划必须在新城开发之前，结合区域发展阶段和条件，选准主导产业。”
李世泰建议，六区之间应协调产业的融合发展和错位竞争，强化区域协同，发挥优势互补，打造富有竞争力的产业集群。“按照城市发展的演化规律，烟台中心城区新区的发展时序，建议依次是开发区的临港新区、芝罘莱山之间的高铁新区、牟平的东部新区。前面两个新区分别发展临港经济和临站经济，而东部新区应明确医疗康养产业+文旅产业的发展方向。”
“受制于发展时序和布局、规划等历史遗留问题，目前烟台各区产业发展并不平衡，且缺乏互补性，‘各自为战’的局面较为突出。”烟台城市文化研究专家、山东工商学院副研究馆员支军接受记者采访时表示，“产业暂时发展得不平衡，是目前全国城区融合的普遍问题，目前主要的改进做法，是通过产业差异化，实现原有产业的转移、转型和升级。”
如何在产业选择和落位上寻求破局，进而实现六区的产业融合与互补？烟台大学城乡规划系主任王刚表示，各区应立足目前产业优势，做长长板，补足短板，并以新兴产业的承接落地，打造具有区片特色、知名度和竞争力的新产业集群。“譬如高新区有着较为成熟的医疗产业布局，可以主动对接日韩，加快医美、康养产业承接，在产业上端下端做精做细文章。”
产业承接上，李世泰也持相同看法，“烟台市应加快引进国际化医疗机构入驻，借鉴三亚异地医保政策，实施异地医保政策，制定招商优惠政策，引进国际知名的医疗机构，结合烟台康养资源，打造健康养生基地。”具体措施上，可在长岛、丘山山谷、龙泉、昆嵛山非保护区等区域，建设健康养生基地和养生中心，构建立体化的山地、海岛、温泉、城市养生基地。以国际目的地构建为目标，强化养生养疗、养生度假、医养结合要素的构建与引入。
发展咋突围？以一体化促进融合
区域融合，归根结底是改变烟台单一的城市中心。通过片区融合，城市发展由单一中心向多中心转变，由一元向多元迈进，从而最终完成城市能级跃迁。
烟台大学建筑学院教授贾志林认为，在区域融合过程中，一定要坚持规划引领，以对城市未来高度负责的态度，在更大范围内超前进行空间布局、产业定位和结构调整，做好各规划间的配套衔接工作，加强资源整合，共同做强中心城市。广泛学习借鉴国际国内一流开发案例，聘请有经验、高水平的设计机构和专家团队，高标准、高起点做好总体规划和功能设计，保证前瞻性、科学性。
5月12日，烟台市发布了《关于振兴县（区）域经济三年行动方案》，其中对于区域融合发展有了明确要求：要在区域融合发展上取得新突破，北部推进滨海一带管理运营体制改革，加快蓬莱长岛一体化发展，打造独具魅力的仙境海岸；东部支持牟平对接威海，推进牟平与高新区联动发展，建设东部产业转型升级高地；南部支持海阳、莱阳对接青岛，建设莱阳莱西一体化发展示范区和海阳即墨一体化发展示范区；西部支持莱州对接青岛、潍坊，共建莱州—平度—昌邑绿色化工联动发展示范区；推动开发区、福山、蓬莱、龙口融合发展，形成国内具有重要影响力的西部先进制造隆起带。推进基础设施互联互通，完成大莱龙铁路扩能改造，争取潍烟高铁、莱荣高铁建成，推动即墨至海阳轨道交通延伸，争取青平莱城际铁路早日批复实施。实施G18荣乌高速烟台绕城段改扩建工程及穿城228国道改造工程，创造条件启动牟莱高速建设，加快主城区快速路建设，提升市域各区市联通性。
“给出了明确的突围路线，看到了城市崛起的曙光。”烟台大学旅游系系主任尹鹏则认为，片区融合过程中，还要高度重视城市品质提升，高水平谋划水电气暖路等基础设施，科学规划建设商业、金融、文化、教育、卫生、体育等与人民群众生产、生活密切相关的各项公共服务设施，合理规划用地，填补各区间空白区域，提升城市承载力，为城市经济发展提供强力支撑。
YMG全媒体记者 杨春娜 杨健
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