《市区高质量一体化发展三年行动方案》出炉，苹果产业供给侧结构性改革有序推进，长岛综试区全国首个海洋类国家公园创建走在前列 强化顶层设计，擘画深改“路线图”
YMG全媒体记者 信召红
昨日上午，市政府新闻办公室举行2020年“改革攻坚进行时”系列第五场新闻发布会。市委财经办、市农业农村局、长岛综试区、市委改革办四个部门分别发布各自职能领域改革攻坚相关情况，涉及市区高质量一体化发展、苹果产业供给侧结构性改革、长岛生态文明综合试验区改革、2020年改革攻坚下步打算等重点内容。
改革攻坚，不仅要扭住关键领域抓落实，更要加强顶层规划设计。当前，烟台市改革攻坚顶层设计基本完成，《烟台市苹果产业高质量发展规划（2020—2025年）》《市区高质量一体化发展三年行动方案》等规划方案相继出炉，《长山列岛国家公园设立方案》、长岛保护发展标准体系加快编制，这为相关领域改革攻坚指明了方向目标，绘就了道路蓝图。
三年目标出炉“七个一体化”推进城市能级显著提升
长期以来，烟台市中心城区融合度低、紧凑性差、辐射带动能力不足等问题是制约城市做大做强的一块主要短板。全力推进城市综合能级提升，推动市区一体化发展迫在眉睫。
市委、市政府专门成立了以书记、市长为双组长的市区高质量一体化发展协调推进领导小组，并把市区高质量一体化发展作为烟台市15项改革攻坚之一加以推进。眼下，烟台市已研究出台《市区高质量一体化发展三年行动方案》（以下简称《方案》），并于6月24日正式发布实施。
市委财经办副主任胡一兵介绍，《方案》以世界眼光、国际视野、战略思维、烟台优势谋划中心城市发展，进一步提升中心城市聚集度、首位度，增强综合能级和核心竞争力，探索出一条具有时代特点、符合烟台市情、顺应群众期盼的市区高质量一体化发展之路。
《方案》综合考虑烟台市中心城区历史沿革、资源禀赋、功能定位、文化特色等多重因素，围绕强化东西衔接、拓展南北深度，立足特色发展、崛起增长板块，提出构建“一核、两廊、四湾、多片区”的空间发展格局。一核，包括芝罘区和莱山区，打造中心城市综合服务核心区。两廊，即从莱山区到牟平区的东部沿海科创走廊和从烟台开发区到蓬莱区的西部沿海智造走廊，培育中心城市核心竞争力。四湾，即由1861年烟台开埠时芝罘湾“一湾区开发时代”，1984年设立烟台开发区时芝罘湾、套子湾“两湾区开发时代”，1994年设立牟平区、莱山区时芝罘湾、套子湾、四十里湾“三湾区开发时代”，迈向芝罘湾、套子湾、四十里湾、蓬莱湾“四湾区开发时代”，拉开中心城市发展大框架。多片区，即整体开发建设海上世界、芝罘仙境、幸福新城、高铁新城等多个重点片区，崛起现代化城市新组团。
《方案》按照“一年起势突破、两年乘势而上、三年成形成势”的思路，提出了市区一体化工作3年任务目标，到2022年，市辖区GDP占烟台市比重由47.8%提高至55%左右，市区常住人口占烟台市比重达到43%左右，公共交通分担率（全方式）达到25%以上，市区集中供水、供热率分别达到100%和85%以上，中心城市核心功能和辐射能级显著增强，成为引领胶东半岛发展的重要引擎。
《方案》提出“七个一体化”，即规划布局一体化、产业协同一体化、交通体系一体化、公用事业一体化、公共服务一体化、绿色发展一体化、体制机制一体化，分别明确了工作重点和主攻方向，并配套了72条具体的推进措施，力争三年内见到成效。
47.2万亩老果园焕新颜苹果产业“三大中心”年内运营
针对近年来从业人员老龄化、市场竞争白热化等问题，市委、市政府把推进苹果产业供给侧结构性改革实现高质量发展作为烟台市“三重”工作的“重中之重”和改革攻坚的重点任务，如今实现了“时间过半、任务过半”的良好效果。
要生产高质量的苹果，必须要有高质量的果园。针对烟台市老龄果园占比较大的情况，大力推进老龄果园更新改造，夯实产业发展基础。“上半年，烟台市采取伐老建新、高接换头和提升改造三种方式，对47.2万亩老龄果园进行了更新升级，其中成方连片（30亩以上）规模化改造面积达15万亩，占总改造面积的31.8%。”市农业农村局副局长吴晨光在发布会上介绍，烟台市建设“市县镇村”四级示范果园3.5万亩以上，其中建设规模1000亩以上的市级标准化果园9个，规模500亩以上的县级标准化果园16个，规模200亩以上的镇级标准化果园74个，“一村一品”村级标准化果园71个。
依托国家苹果工程中心苗木繁育基地建设，烟台市累计选育出“早中晚、红黄绿、甜香脆、名优特”苹果新品种21个。“山东烟台苹果产业集群”获农业农村部和财政部批复建设，全国同类优势特色产业集群仅2个。
要提高产业整体效益，必须要有过硬品牌。按照把“烟台苹果”打造成世界级知名品牌的思路，烟台市大力实施“区域品牌、产品品牌、企业品牌”三位一体品牌建设战略。线下、线上两条腿走路，巩固提升线下实体营销网络，上半年在全国一二线城市建设100个“烟台苹果”品牌形象店；全面拓展线上空间，建设“烟台苹果产业互联网平台”，深耕抖音、淘宝、京东等电商平台。
强化科技引领保障，瞄准产业发展制高点，烟台市搭建科技创新中心、大数据中心、展示交易中心三大中心。科技创新中心被省政府纳入“1+30+N”创新创业体系。以“政务云”为支撑建设大数据中心，目前正在开展果园环境、农户、品种、投入等49类信息数据的采集工作。栖霞市承建展示交易中心，目前正在进行设计施工一体化项目的招标工作。三大中心力争9月底前完成硬件建设，10月份正式运营。
创建5个文化品牌长岛“办证不出岛”为民服务暖人心
今年，市委、市政府将长岛海洋生态文明综合试验区改革攻坚单独列为烟台市15项改革攻坚任务之一，确定了7项重点改革攻坚任务，切实为高标准高质量推进长岛海洋生态文明综合试验区建设提供有力支撑。发布会上，长岛综试区工委委员、管委副主任孙华君介绍了长岛海洋生态文明综合试验区改革攻坚有关情况。
全国首个海洋类国家公园创建方面，长岛各项前期创建工作走在全国前列。目前已编制完成《山东长岛综合科学考察报告》《山东长岛自然保护地评估报告》；《长山列岛国家公园设立方案》《长山列岛国家公园设立社会经济影响评估报告》完成初稿编制，今年年底将完成所有前期工作。
今年，长岛大力推进以“办证不出岛”为核心的新时代为民服务平台建设。目前，已建立了以城区大厅为中心、外围乡镇大厅为支撑，区乡联动、数据跑路的服务体系，将商事法人办证、食品经营许可等7项高频常办事项纳入自助终端，储备纳入事项51项，配套服务6项，半年来城区外围岛屿群众通过自助终端办理各类证照180余件。
长岛积极争创全国海洋生态保护和持续发展标准化示范区，目前已完成5个重点领域标准体系第二轮修改工作，标准体系基本形成，体系编制说明、研究报告编写也已同步进行。同时完成1项行业标准立项，9项烟台市地方标准立项，4项团体标准全部确立发布主体并正在办理立项，1项拟申报省地方标准正在加紧推进。
长岛历史悠久、文化深厚。今年，确定以庙岛、大黑山岛、大钦岛、小钦岛、南隍城岛5个岛屿为带动，开展“一岛一品”文化品牌创建工作，推动海岛文化与旅游深度融合发展。目前5个乡镇（开发管理处）文化展馆、文化主题广场及一条街等展示项目全部开工建设，预计8月底完成创建任务。
今年，长岛在全国率先启动了海洋生态价值核算研究，进一步量化长岛海洋生态文明建设成果，为全国海洋生态价值核算趟路子、找经验。到浙江丽水进行考察，深入学习生态价值核算的经验做法，并加快与国内知名环境科学院所合作，深入推进绿色GDP核算工作。本月中旬该项目招投标程序结束后，随即将对主要海岛和重点海域进行调查和资料收集，研究确定计算模型参数，核算出生态系统生产总值。
强化“四点”督战全力推动15项改革攻坚落地见效
“目前，烟台市改革攻坚顶层设计基本完成，进入全面实施阶段，主要任务转为抓执行、抓推进、抓落实。”在昨日的新闻发布会上，市委副秘书长、改革办副主任王松杰介绍了2020年改革攻坚下步打算，他表示市委改革办将重点强化“四点”督战，全力推动15项改革攻坚落地见效。
围绕营造改革攻坚“热点”督战，确保“改”出氛围、“攻”出声势。建立“一会两评三专栏”制度。“一会”，就是不定期召开改革攻坚新闻发布会，组织15项改革攻坚牵头单位对攻坚目标、攻坚措施及重点解决问题等进行集中解读。“两评”，就是在市委深改委会议前，随机抽取一个改革攻坚牵头单位、一个县市区，在会上汇报改革推进情况，请深改委委员点评；在深改委会上，通过“一张网”展示改革运行态势、存在问题、推进措施、成果成效，请深改委委员点评。“三专栏”，就是在媒体开辟“改革攻坚进行时”专题，刊发县市区改革攻坚推进情况，宣传改革攻坚亮点、典型，展示改革攻坚成效。
着眼突破改革攻坚“难点”督战，确保“改”在关键处、“攻”下硬任务。坚持问题导向，从15项改革攻坚中确定了158个难点堵点作为重点突破的攻坚点，防止平推平拥、大而化之地抓落实。实行挂图作战，对照改革“一张图”，督促改革攻坚单位紧盯任务、责任、时限“三张清单”，细化措施、分兵把口、倒排工期、到点验收。
聚焦打造改革攻坚“亮点”督战，确保“改”出品牌、“攻”出成效。把打造改革典型作为检验攻坚成效的重要手段，今年计划在烟台市打造20个国家级改革典型、50个省级改革典型。
针对强化改革攻坚“弱点”督战，确保“改”出压力、“攻”出动力。建立“两个层面”督导机制。市级层面，组建改革督察组，对改革攻坚推进情况开展实地调研，发现问题、推动整改。县级层面，建立市县联动推进机制，对同一系统、同一领域改革事项进行信息共享、联合攻关。建立“半年评价+年底考核”激励机制。建立评估问效机制。委托第三方机构对改革攻坚情况进行评估，形成真实客观的评估报告，向市委、市政府和有关部门进行反馈，有关情况在媒体上刊登，提高改革评价的客观性、公开度。
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