5次改造终圆梦,泰安市岱岳区最后一个城中村将“洼地变高地” “保障好群众利益,就没有啃不下的‘硬骨头\’”

大众日报 2021-03-03 09:55 大字

□ 本报记者 赵 丰 姜言明

本报通讯员 徐 峰

新春伊始,泰安市岱岳区粥店街道下旺村安置回迁区施工现场干得热火朝天。目前,回迁工程已全面开槽。

作为岱岳区最后一个城中村,下旺村旧村改造既是打通泰城南北主要交通要道——迎胜路南延工程的关键,也是山水林田湖草综合治理工程中泮河水系治理的重要环节,更是下旺村村民多年期盼的民生工程。但受困于各种历史遗留问题,十几年来,这里曾4次动迁都不了了之。

打通断头路,建设新型社区,推进山水林田湖草综合治理重大工程,都是事关群众切身利益的紧要问题。下旺村改造这一令人挠头的“老大难”问题不解决,这些都无法顺利推进。是把难题拖下去,还是勇敢地迎难而上?岱岳区委书记刘昌松说:“只要保障好群众利益,就没有啃不下的‘硬骨头’。工程启动伊始,区综合改造指挥部就将‘民情、民意、民心’作为工作基本原则,党员干部靠上服务、精准施策,以实际行动当好新时代泰山‘挑山工’。”

虽处于泰城中心区域,但下旺村却是十足的“城市洼地”:城市公共服务绕村而过,暖气、天然气、排水、排污缺供少管,居民生活不便;“散乱污”个体经营业户五六百家,安全隐患多……

“2000年后,周边村相继改造成功,村民看在眼里,急在心里。”下旺村党支部书记韩震说。

4次动迁均告失败,难在哪儿?

旧村改造需要对宅基地进行补偿,但下旺村宅基地管理混乱、违建多到令人头疼。村里孩子多,长大后需要宅基地盖房,但2000年以后,城市规划区内不再划分宅基地,没有宅基地的村民就找村“两委”批条子、甚至不打招呼随意建房,陆续无序建设了1626处违建房。由于下旺村地处中心城区,一部分人利用违法建筑进行经营,获利不菲,对旧村改造抵触情绪很大。

岱岳区拆迁办主任郝全胜介绍,前几次动迁,在和开发商谈判环节就“夭折”了。原因在于,开发商测算后,认为挣不到钱。下旺村2107亩地,除300亩空地,其余全是建筑物,违建面积115万平方米。

2019年,我国战略运输通道之一青兰高速莱芜至泰安段改扩建工程提上日程,迎胜路南延工程作为青兰高速进出泰安的重要通道,列入了2020年泰安市委、市政府要办的十件民生实事之首。下旺村正处于迎胜路南延工程必经之地,同时也被纳入了泮河水系治理。

难得的历史机遇来了!

2019年8月,泰安市委书记崔洪刚调研迎胜路南延工程时,入村开会,现场指导推进工作。随后,市委、市政府主要领导又多次调研,召开专题会。市委、市政府部署既出,岱岳区委、区政府闻令而动,市、区、街道、村四级联动。下旺村成立旧村改造民主议事会,下发明白纸,征求意见。经问卷调查,群众同意率达到了95%,但能否按时完成旧村改造,谁也没有信心。

旧村改造,安置方案很关键。

在泰安市下旺片区改造指挥部的指导下,岱岳区下旺村片区综合改造指挥部制订了具体的安置方案,其中有一条政策红线:一户一宅,认定的每处宅基地可分两套房,安置面积不超过180平方米。

方案制订后,没有立即推进,而是让群众充分讨论、酝酿。指挥部召集了39次不同层面的座谈会,走访上百名干部群众,历经17次反复修改,用33天时间让群众认可了这一方案。

2020年3月19日,安置方案获得批复。但一个多月后,仍没有一户村民愿意丈量宅基地。岱岳区举全区之力,成立由11名区级领导分别带队的11个入户包保小组,每组20多人,将全村566户群众分为80个网格。11个入户包保小组白天入户做群众工作,晚上开会研究问题。

很快,他们就“摸到”了群众的“痛点”:孩子多、历史遗留问题复杂,有的两儿户只认定了一处宅基地,面临以后结婚没有宅基地的问题;还有两女户、一男一女户、本村女儿嫁到本村等不同类型问题。

底线不能突破,但问题总要解决。市、区两级指挥部坚持实事求是,继续优化安置方案。比如有的两儿户,按照村制订的方案,对符合条件的,在缴纳部分建房费用后,给予安置。

“制定出符合群众期望的政策后,必须严守底线,一把尺子量到底。”岱岳区粥店街道党工委书记刘峰说。

议事会成员杨化群一开始接受不了安置方案。他有三个儿子,按照方案,全家13口人4处宅基地认定3处,没被认定的就是他住了20多年的那处。70多岁的他回家哭了两次,“后来我们议事会多次商讨,这套安置方案是最公平合理的,心里也就慢慢接受了。”

为了充分尊重群众意愿,市区两级多方做工作,依法依规调整规划,把最好的地块让给群众回迁。

此外,在人均15平方米的村集体发展空间基础上,市、区指挥部又争取人均奖励15平方米,用于保障旧村改造后群众的就业和民生问题;为丰富回迁群众的文化娱乐生活,规划建设占地12亩的文化广场公园;同时,针对65周岁以上村民的养老问题,规划建设了老年颐养中心。

旧村改造,村民常有越晚签协议补偿越多的思想。改造之初,群众攀党员,党员攀干部,干部不带头,谁也不愿拆。

岱岳区委副书记、区长王长勇说:“为此,指挥部专门成立了由区相关部门组成的党员工作专班,专门做党员工作。”

一天内,8名村“两委”干部签了协议;一周内,21名党员签了协议;很快,88名党员全部签了协议,干部带党员,党员带群众,迅速掀起了全村签约、丈量的小高潮。

值得一提的是,旧村改造小组300多名包保干部,在工作中真心为群众服务,构建了干部联系服务群众的网络。村民外出租房困难,包保干部就帮他们租房,协调学校方便其子女就近就读;疫情期间农产品滞销,包保干部发动朋友圈、联系媒体帮找销路……累计解决600余项问题,用真心实意换来了村民支持。

最终,仅用77天,岱岳区即完成迎胜路南延工程范围内房屋拆除,如期将净地交给道路施工方;用时292天,实现全村房屋清零。

2020年12月18日,迎胜路南延工程正式通车,大大便利了泰城群众。在迎胜路南延工程主车道竣工通车仪式上,崔洪刚说道:“在下旺村居民群众积极配合下,岱岳区广大党员干部勇做新时代泰山‘挑山工’,齐心协力,为迎胜路南延工程的如期竣工付出了不懈努力和辛勤劳动,使这项大型工程仅用5个多月的时间就实现了主车道通车。”

城市洼地将变高地。如今走进改造现场,一桥飞架,南北通途;泮河水系,贯穿东西——一个观山、近水、人文的下旺新型社区将在22个月后完成建设,下旺村民将陆续回迁,享受城市发展带来的红利。

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