资阳市制定190条优化提升措施 全面提升营商环境激发市场活力
□本报记者黄智微
经济高质量发展离不开优越的发展环境，离不开“靠得住”的营商环境。近年来，资阳市结合实际，紧紧围绕优化企业全生命周期服务，做好市场主体保护、优化市场环境、完善政务服务、创新监管执法等各项工作，对企业开办、建筑许可办理、市场监管、纳税、获得信贷、执行合同等与营商环境密切相关的20个重要方面，制定了190条优化提升措施，最大程度减环节、减材料、减时间、减成本、减跑路，不断提升企业和办事群众的便利度、满意度和获得感。
为进一步深化“放管服”改革，加快建设全省一流营商环境，激发市场活力和社会创造力，资阳市将2020年作为“营商环境全面提升年”，全力打造一流营商环境。
深化“放管服”改革
年内实现企业登记4小时内办结
3月17日，四川现代汽车有限公司在市政府政务服务和公共资源交易服务中心市场监管局窗口完成变更登记，将企业名称变更为现代商用汽车（中国）有限公司，并当场领取了营业执照。
根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，2020年取消商用车制造外资股比限制，今年1月，市市场监管局窗口采取“主动介入、专人负责、全程追踪”的服务模式，指导四川现代汽车有限公司完成股权变更，现代自动车株式会社成为该企业唯一股东，公司类型变更为有限责任公司（外国法人独资）。在新冠肺炎疫情防控一级响应期间，为支持该企业尽快复工复产，该窗口帮助该企业1个工作日内核准完成了原需经市场监管总局核准的在名称中间使用“（中国）”字样的企业名称。
4月13日，四川高家桩基建设工程有限公司负责人前来注册办照。雁江区政务服务中心市场监管局窗口工作人员指导该负责人通过“营商通”APP，不到1个小时，就在手机上完成了账号注册、企业名称选择、企业信息填写等全部手续，取得营业执照。
资阳市市场监管部门坚持“深化改革”与“高效服务”相结合，做好市场监管“营商篇”。持续推进“证照分离”和“多证合一”，大力推动运用“一窗通”平台、“营商通”APP开办企业，实行“一网通办”，将企业开办必备流程环节精简至3个，将企业开办时间压缩至3个工作日内，其中企业登记时间压缩至1个工作日内等一系列改革。2019年全年新发展各类市场主体15721户，累计达107537户，比上年同期增长6.92%。
据悉，在2020年底前，资阳市将把企业开办时间压减至1个工作日内。其中设立登记（含社保登记），公章刻制和首次申领发票并联办理在4个工作小时内办结。
法治架起“防护网”
为经济高质量发展提供司法保障
法治是最好的营商环境。2018年以来，资阳市法院努力营造稳定公平透明可预期的法治化营商环境，为全市经济高质量发展提供有力司法服务和保障。
西安秦牛公司是一家生产火锅牛油的民营小微企业，受新冠肺炎疫情影响，生产经营停滞两个月，资金无法周转，前期借贷的300万元无力按期偿还，财产因此被查封，导致无法贷款经营，更是雪上加霜。
为了及时化解矛盾，近日，二审速裁团队法官联系市中级人民法院司调中心，与人民调解员共同对本案进行调解。因出借人同样在生产经营牛油，速裁法官建议用牛油冲抵部分借款后解除财产的查封，然后用解除查封财产贷款归还借款。在市中院速裁法官和人民调解员二次主持调解下，出借人意识到财产如果不能解封，企业就会倒闭，其债权也难实现，最终双方当事人达成调解协议，妥善化解了一起涉及受疫情影响的企业经济纠纷。
据悉，市中院依法保障安全稳定投资经营环境，严惩影响企业发展的涉黑涉恶犯罪，近两年来依法审理涉黑涉恶及“关系网”“保护伞”犯罪案件17件121人。规范引导市场主体融资创业行为，及时化解各类市场主体矛盾纠纷，在全市全面推行20分钟快速立案制度，对符合登记立案条件的案件20分钟内完成所有立案手续。通过四川微法院、网上诉讼平台等进行网上立案、跨域立案，2018年以来全市法院受理网上立案5390件，网上立案成功率98%。
同时，加强破产审判服务经济转型升级，推动“府院联动”联席会议常态化开展实质化运行，共同研究解决破产审判涉及的资产处置、社保欠缴、职工安置等问题。目前华通柠檬生产经营重回正轨，“优品上城”楼盘一期工程即将竣工验收，四川振越公司破产案已组织开展第一次破产债权分配，四海食品公司1700余万元的职工债权得到清偿，临江寺味业等公司破产案有序推进。
推行“全程网办”
工程建设项目审批压缩至80个工作日
“以前，拿着一堆纸质材料来办事，还不清楚哪些能用。现在，通过网络申报，缺什么材料一目了然，既节省我们的时间，也让工作人员提高了审批效率。”据办事群众反映，现在政务服务基本上都引导群众“线上办理”，不断提高网办率，做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。
据悉，资阳市深入推进“最多跑一次”改革。市本级29个部门行政许可事项大项296项、行政确认事项85项、其他行政权力事项157项全部纳入省一体化政务服务平台运行。印发《资阳市本级全程网办事项清单（2020年）》，首期发布政务服务全程网办事项458个。企业或个人需要办理“全程网办”清单中的事项，只需要通过“四川政务服务网（资阳市）”或相关职能部门网站及微信公众号在线申请办理相关业务，以“网上办”为主、“预约办”为辅，减少往来政务服务大厅的次数。
在全市范围内推行“全程网办”“全程网办+快递送达”“寄递申请+快递送达”等“零跑腿”模式和“即来即办”“原件核验”“原件预审+快递送达”“现场申请+快递送达”等“跑一次”模式。市、县（区）政务服务办事大厅设置邮政服务窗口，邮政企业指派专人驻点，快递免费寄送办理3万余件，寄送资料4万余份。
同时，实施投资建设项目“一窗进出”。设立投资建设项目并联审批综合窗口，设立重点项目VIP服务室，投资项目审批服务事项全部纳入综合窗口“一窗受理”，受理审批件平均用时6.34个工作日。全市范围内工程建设项目从立项到竣工验收审批时间压缩至80个工作日，重点项目受理审批件提速50.7%。
推行255个事项“最多跑一次”
为纳税人提供方便快捷服务
近年来，资阳市税务部门不断深化“放管服”改革，持续优化税收营商环境，让办税缴费流程更简、时间更短、体验更好、满意度更高。
2020年，资阳市将进一步推进网上办税缴费，加大非接触式办税服务力度。巩固提升网上申报率，全市税务系统网报率必须达到99.9%，申报率必须达100%，社保费“非接触式”缴费率达到95%以上，车辆购置税“非接触式”办理比例达80%以上；全市电子税务局用户注册率必须达到80%以上。推行14大类255个事项“最多跑一次”清单，涵盖了所有的常用税收业务。
同时，严格落实国家减税降费政策。实施严格的收费基金目录清单管理制度，向社会动态公布三张清单，目录清单之外的收费基金项目一律不得执行。凡收费标准有幅度的行政事业性收费，一律按照最低收费标准执行。落实税收优惠政策“清单式”管理，除依法须税务机关核准和向税务机关备案的特定情形外，一律由纳税人、缴费人“自行判别、申报享受”。
此外，资阳市还将加快24小时自助办税服务厅布点建设。各县（区）税务局在各局政务中心异址至少建立一个24小时自助办税服务厅，将政务中心自助办税终端逐步外移，缓解实体办税厅的拥堵、等候现象。
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