疫情大考 基层治理答出“高新方案”！
防疫工作人员在成渝高速资阳高新区站执勤。
松涛镇干部在钢管厂技改小区梳理排查信息。
防疫工作人员在成渝高速资阳站对入资人员进行登记。□本报记者蒲敏
2020年，注定是不平常的一年。一场新冠肺炎疫情让国家治理体系和治理能力经历了一场大考。在战“疫”号角吹响的时候，资阳高新区托管狮子山街道和松涛镇的时间，不过短短两个月。
“我们是在2019年11月20日召开的座谈会上，正式启动托管狮子山街道和松涛镇工作的。按照市委部署，原计划是在春节之后，全部完成对托管区域的党建、经济、行政和社会事务的相关管理。”据高新区党工委副书记、管委会主任唐文介绍，“正当移交工作逐项深入稳步推进的时候，新冠肺炎疫情来了，而且来势汹汹。虽然我们之前也对机制体制改革作了很多思考和谋划。但是，在面对这样一个全球性疫情大考的时候，我们面临的就像是开学考试，而不是准备充分的期末考试。”
析考点破难题
答好“团结抗疫”主观题
大考来临，高新考点在哪？
体制机制改革正在推进中，很多工作在交接时还存在过渡期；疫情来势凶猛、迅速，在措手不及的情况下，如何准确破题，明确作答方向？托管辖区内，老旧小区、城乡结合部、农贸市场、企业众多，如何才能迅速抱团，形成坚不可摧的战斗力？作为合资、外资企业聚集和境外人员居住的中心，怎样才能做好输入性防控工作……
考点多，难度大。资阳高新区在困难面前不露惧色，在全市疫情联防联控领导小组的指挥下，从容迎战，积极作答！
在托管移交过渡期，资阳高新区与雁江区精诚团结、共克时艰。按照发现需求、保障需求，积极融入一线卡点工作；本着“发现问题，解决问题”的基本原则，全力保障狮子山街道和松涛镇在“抗疫工作中”的人力、物力。
针对基层设卡等防控工作，高新区积极组织力量融入卡点和社区。重点对城乡结合部、老旧小区、无物管小区、返迁安置房、菜市场、高速公路出入口、分散居住户等区域，积极开展体温监测、情况摸排，对外严把“入口关”，筑牢抗击新冠肺炎疫情的防线。
广泛宣传，积极组织基层党员和志愿者，发动一切可发动力量，按照一个小区一个“抗疫阵地”的形式，对内积极营造“团结抗疫”的良好氛围。
在返工复工的时刻，积极作为，对境外到资的工作人员开展“多对一”服务，稳定人心，确保安全……
强推进速融入
作好“基层治理”大文章
新冠肺炎疫情，推动了高新区提前进入托管角色，也加快了其积极融入基层治理工作的节奏。
狮子山街道办——
记者在狮子山街道办事处了解到，该街道办辖区位于资阳中心城区西部，幅员面积为4平方公里。下设四个社区，包括狮子山社区、花果山社区、四三一社区，槐树社区；共有小区100个以上，人口数量超过85000人。
辖区内，居民构成复杂，老旧小区多，开放式小区和居住人员分散……疫情防控工作的难点数不胜数，而狮子山街道办的人手却十分有限，有社区干部25人、居民小组长34人、网格员30人，其中的编制内工作人员不足40人。“我们辖区有小区100多个，还要负责车流量压力最大的成渝高速出口的卡口检测。就算按照每个机关干部负责两个小区的配置，人员都不够分。在这种艰苦的情况下，我们只有根据各小区自身情况，积极组织发动党员干部冲在一线，联合物管、志愿者等一切力量，保证每个卡口的安全。”
“一个小区，一个抗疫阵地！”这是狮子山街道办党工委书记杨铭，在回忆这场“战疫”时，对人力不足的严峻情况给出的最为有效的答案。
世纪花园A区，这个没有大门也没有物管的小区，在疫情期间存在很大的监管难度。“这个小区是2003年修的，原来有两个进出口，因为没有门，管理起来难度很大。”花果山社区党工委书记胡国军不无感叹地说。
“你看嘛，没有封另外一个出口的时候，居民围着这个花坛绕一圈就出去了。”面对人力紧缺的现实情况，社区一边开展走访摸排，一边积极发动居民以志愿者的身份参与到卡口的管理工作中去。
“这个办法很有效。居民来做志愿者，大家都是熟面孔，招呼起来效果好，配合度也高。”短短两天时间，卡口就统一了进出，200多户居民中有10余人积极报名，志愿者承担起卡口体温检测和登记工作的责任。
“他们跟我们社区干部一起，每班要从早晨8点一直守到晚上10点，非常尽责。我们依靠人心、人情筑牢了这道疫情防控的安全线。”
3月27日，记者在世纪花园A区看到，居民总会在卡点放慢脚步，自觉伸出手腕或低下额头，接受体温检测。
狮子山街道，有世纪花园A区的居民志愿者，有四三一厂的退休老党员，还有天景花园尽职负责的物管人员和业主委员会……他们作为坚不可摧的党员力量、群众力量，积极参与到这次抗击疫情的战斗中，在“一个小区，一个抗疫阵地”的号召下，补足了战斗力量。大家紧紧团结在一起，赢得了这场战争的阶段性胜利！
请留意这组数据：截至3月27日，狮子山街道办事处共排查出湖北返资人员158名、密切接触确诊病例人员29名、出境返资人员14名；集中隔离人员14名，要求居家隔离人员1114名。
松涛镇——
我们把时间拨回到1月24日（农历除夕）。下午3∶30，松涛镇党委书记周建东刚刚把高新区托管之后的基层治理方案整理好，他的手机铃声就响了。
除夕夜即将到来，却要求下午4∶00召开紧急会议。这事，非同寻常！
儿子拍着他的肩说：“还准备晚上陪你喝一杯，看样子只有改天了。”周建东简单给家人交代几句便匆匆离开。这一别，别过了除夕夜，别过了春节假，留下的只有无限期的加班！
下午4∶00的会，开得着急，周建东的电话一直插在电源上，他不敢断电。“要把休假干部召集回来，要马上组织物资，要立刻调整原定的值班值守方案。”他的脑子迅速盘算，预计着事态的发展和设卡的难度。
一方面，全镇有7个班子成员、60个镇干部、104个村干部。另一方面，辖区面积54平方公里，有9个社区、13个村、45个小区、4个农贸市场、1个高速路口，常驻人口达到11万以上，是市区“两镇五处”辖区范围最大的一个镇。
晚上9点左右，成渝高速资阳高新区站出口，防疫卡口建立起来。在资阳高新区和雁江区的共同支持下，高速路出口卡点额温枪到位、口罩到位、消毒设施到位。没有帐篷，就临时用广告布代替；漏风就用透明胶粘好；没有取暖设备，就在寒风中跺脚、哈气……难熬的一晚，拉开了“战疫”的序幕。
1月25日（农历正月初一）的摸排工作，更让人觉得处处都是挑战！如何组织力量排查返迁聚集居住区？如何组织力量控制几个农贸市场的人员限流？如何组织力量对分散居住的人员进行排查？如何保证每个卡点的物资供应？这些难题一个一个出来，也被一次一次解决。
骝马村党支部书记陈善德介绍，该村情况很复杂，地处城乡结合部，村民正在转变为居民，有拆迁了还在外面租房的、有拆迁了已经返迁的、还有些分散居住的，设卡难，监管也很难。
“再难也要上！”这是松涛镇干部唯一的答案。
“分片包干，下基层发动群众，居民小组长、党小组长、志愿者，依靠群众的力量维护大家的安全。”一户一户走，一家一家记；电话、走访、测体温、问行程……一刻都不敢耽搁。
3月27日，当记者再次来到骝马村四组时，村民王素蓉拿出出入证说：“村上干部，每天都要给我们测两次体温。周边这几家每天都还是只安排一个人出门买菜。干部、党员那么辛苦冲在一线，我们一定不能添乱。”王素蓉说，之前为了阻止外来人员进村，他们自己用石头在村口设起了卡点，大喇叭常响，警钟长鸣！“干部少，群众多。我们要学会自己保护自己。虽然现在卡点拆了，但是安全还是要时时刻刻挂在心上。”
那些人那些事
写出“资阳高新”方案
新冠肺炎疫情，是考验也是机遇。如何作答，没有标准答案。但是，在抗击疫情的整个过程中，那些勇于奉献的人，那些让人感动的事，却给予了基层治理的种种启迪和思考。
时间停留在正月初三凌晨两点，狮子山街道党工委副书记邓雯文在仅佩戴了口罩的情况下，护送两名确诊病例密切接触者到隔离点后，她开始犹豫：“回家？还是不回？”她最后决定，留在成渝高速资阳出口卡点继续战斗。
面对接近一半的老旧小区没有物管的现状，狮子山街道办事处干部、社区工作人员充当起了“守门员”。街道办党政办副主任曹睿，从大年三十开始开展入户摸排，用最短的时间逐户走访，摸排了5个小区620多户居民。在完成摸排任务后，他又到老旧小区值守，测量进出小区居民体温、发放口罩及开展防疫宣传……他常常感觉到手臂和大、小腿酸痛。“作为一名共产党员，关键时刻，就该冲锋在前。”曹睿说。
狮子山街道纪工委副书记郑植升，死守春天半岛8期出口卡点。2月初，在执行出入证政策不久，一名95后年轻小伙不听劝阻，在不佩戴口罩、不携带出入证的情况下多次硬闯卡点。郑植升冲在最前面，耐心劝说，并做到打不还手、骂不还口。在这样情况下，卡点工作人员报警求援。“7天行政拘留，疫情解除之后执行”，当这样的结果摆在这名小伙子面前时，他终于认识到自己的错误，走到郑植升跟前，仔细查看他脖子上的掐痕，握手道歉。郑植升告诉记者：“这件事之后，小伙儿就一直很守规矩，对待卡点工作人员也客气起来。当时的冷静和忍耐，能换来居民对卡点工作的理解和支持，我认为是值得的。”
狮子山街道党工委书记杨铭在接受记者采访时说：“疫情大考，街道办是信息交汇的枢纽。考察的是我们本级和上级、基层的联动能力；考察的是社区与部门的配合能力；考察的是干部和群众之间的信任度。我们在市、区两级的指导下，让编制内工作人员冲在一线，让党员冲在一线，紧紧依靠群众力量取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利。这结果来之不易，我们期盼高新区托管工作的全面顺利移交。下一步，将紧紧围绕社会基层治理工作做好棚户区改造、城乡结合部管理；积极建立健全‘居民——社区——机关’联系制度；积极发挥党员和志愿者的力量，梳理建立居民需求大数据库，分级分类建立台账，分批分次落实解决问题的方案。真正为改善辖区居民的生活环境，提升辖区居民的幸福指数而不懈努力！”
松涛镇镇长张胜，从大年三十晚起，便开启了“不眠不休”的生活模式。他的工作日程上记录着轮班安排：白天摸排包片社区、市场卡点、农村散户，调配物质，汇总数据……晚上到成渝高速资阳高新区站卡口执勤……然后开启第二轮工作。“尤其在疫情第一周，因为情况急、变化大。每天能够眯上两、三个小时就算是幸福了。”张胜的双眼到现在仍旧充满血丝。他告诉记者，松涛镇辖区还有合资企业和外企，在复工复产的过程中，更是丝毫都不敢懈怠：“接下来，防止输入性病例是抗疫战争中的关键环节。我们还需要继续铆足精气神，打赢这场‘战役’!”
松涛镇办公室主任贾邱茂，在抗疫战斗打响以来，只更新了三条朋友圈：第一条内容为“返岗坚守在成渝高速资阳高新区出口”；第二条内容为“截图感谢乡镇干部对抗疫的艰辛付出”；第三条内容为“2月9日14：43，女儿平安出生”。一张新生儿的脚印照片之后，便再无更新。无法想象初为人父的喜悦在碰撞到抗疫战斗的责任时，他是怎样进行抉择和平衡的。他在交谈时的偶尔哽咽，让记者不忍继续追问。采访结束时，他告诉记者：“家人的理解，是我坚守在一线的动力。只要我在一线，就能护他们周全。我相信，在女儿长大之后，会把爸爸列在‘无名英雄’这一栏！”
松涛镇党委书记周建东在面对记者采访时说：“这次疫情大考，考的是党员的党性，考的是干部的担当，考的基层工作人员的凝聚力和战斗力。幸运的是，松涛镇经受住了考验！更通过这次大考，锤炼了队伍，密切了与群众的联系，并建立起了从机关到基层干部再到每户居民的深度快速联系机制，进一步完善了辖区居民的大数据库。通过这次大考，更是看清了全镇在基层治理工作中存在的问题短板。下一步，我们将针对辖区内安置小区多、外企多等特点，根据实际情况提前做好完善物管的相关工作。积极探索居民自治、志愿者参与自治等方案，管好人、管好事、管好辖区内发展。为高新区基层自治探索一条可持续、可复制、可推广的全新方案。”
疫情期间，高新区托管的范围内，大部分群众都意识到了每个小区都要“有人管”，在管理之下的生活才会安全有序。
那么，到底该如何开展管理呢？
“疫情既是挑战也是机遇，我们将汲取本次抗疫期间的有益经验，不断完善辖区居民基本情况大数据库，建立基层需求台账，做到家底清情况明；进一步建立‘居委会+居民小区党组织+业委会+物业服务企业’四方联动格局，做到应急反应及时迅速、人员力量有保障、社会氛围积极向上向善；推广\‘物管力量提前介入安置小区’，指导无物管小区开展\‘居民自治’，引导企业居民混杂区进行\‘公司党支部+社区党支部’双支部齐抓共管，做到管理末梢延伸、服务无死角。”就基层治理的管理方向，高新区党工委书记邓继红说，“未来，我们将从被动应对处置向主动预测预警预防转变、从单纯管理向综合治理转变、从主要依靠党委政府向开放共治共享转变等方面进行有益探索。”
资阳高新区在充满重压的疫情期间，已经成功地迈出了积极探索社会基层治理改革创新的第一步。面对疫情大考，答出了资阳基层治理的“高新方案”！可以预见，未来，这套方案将进一步细化、系统化，为“住在高新”的居民们进一步改善生活环境，提高幸福指数！
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