提升群众获得感 让城市更宜居 《资阳市市域城镇体系规划和资阳市城市总体规划》解读
□本报记者徐嘉欣
随着《资阳市市域城镇体系规划和资阳市城市总体规划（2017-2035）》的出台，一幅以“建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，建成成都平原城市群副中心城市和先进制造业基地，宜居宜业的生态文化江城”的市域城镇空间布局和城市总体规划的蓝图清晰地呈现在人们眼前，必将对资阳经济社会的发展起到积极的推动作用。未来资阳将有哪些重要发展和变化？近日，本报记者请市规划局局长罗文对《规划》进行解读。
修编规划有什么意义？
上一版城市总体规划执行期到2020年，从依法行政的角度，必须编制新的规划，指导资阳市接下来的城市建设发展。
另外，目前资阳市面临很多发展新要求和区域新变化，需要新的规划来应对。一方面，随着国家发展战略的转变，成渝地区规模实力和区域职能显著提升，得益于区域经济的增长，资阳市在产业和人口的扩张上展现很大的潜力，这需要在规划中及早谋划，避免错失机遇；另一方面，省委十一届三次全会，市委四届六次全会对资阳市的发展提出新的展望。同时，临空经济区、轨道交通资阳线、机场高速公路、蓉昆客专等重大项目，也需要通过总体规划来落地，来保障这些项目的有序建设。
新规划有哪些重要变化？
本次新修编后的城市总体规划与上一版规划相比，有三点质的变化。
城市发展目标定位的变化。新修编的《规划》提出资阳市发展目标定位是“发挥同时接壤成渝、毗邻成都天府国际机场的优势，将资阳建设成为成渝门户枢纽、临空新兴城市，与成渝共同构成国际化城市地区。”相对于上版规划，这次《规划》的目标定位从一个普通的自我发展城市，变成了融入成渝发展的临空城市和门户枢纽。
城市发展规模达到近百万人。根据新修编后的城市总体规划，预测到2035年，资阳市城市人口规模达到99.7万人，城市建设用地达到109.6平方公里，由此，资阳市的发展目标从上一版总体规划的38万人小城市升级到百万级人口的大城市。
城市发展价值取向的变化，从注重量的扩张，转移到量质并重。比如本次规划中，针对资阳市中心城区发展中出现的城市功能、发展特色不足的现状，提出了坚持“一城四区十六片”的组团式发展，强化城市设计引导，增加功能塑造等策略。在临空经济区的规划中，贯彻“先定山水再定城”的总体思路，临空经济区蓝绿空间达到70%。同时，注重完善城市公共服务设施和基础设施体系，针对发展中出现的城市公共服务功能欠缺的现状，预留和落实了市级和社区两级公共服务用地，引导城市建设高质量发展，提升市民获得感。
规划中有哪些亮点？
规划中的亮点很多，这里简要介绍其中三点。
本次规划对接了十九大以来的国家的各项大政方针和要求。其中包括国家对于转型发展的要求，也包括强调生态保护、推动长江经济带发展等要求。此外，按照国家提出的强调民生保障，以人民为中心的要求，规划进一步细化了市域公共服务体系，尤其是中心城区的文、教、体、卫等设施的布局，以促进资阳市公共设施建设的进一步完善。
本次规划呼应了省、市最新的发展方向，对于省委十一届三次全会和市委四届六次全会的精神作了充分对接。尤其是对于成都“东进”，重庆“西进”，在交通、区域基础设施、产业等方面都作了具体的安排。
本次规划符合资阳市的市情，具有很强的可操作性。在市域层面，一方面根据市域内城镇发展条件不均衡的特点，着重突出发展的重点，除中心城区外，将两个县城提升为市域副中心，提高它们的战略地位以促进其发展，划定临近成都的圈层为最具发展潜力的地区，构建了“一主、两副、多点、一区”的城镇空间结构作为发展的重点，以此来引导产业集聚，避免分散发展。另一方面，根据资阳市乡村量大面广、分布均匀的特点，构建了相对均衡的民生保障系统，以广覆盖的公共服务中心镇和农村道路系统为支撑，为乡村振兴提供保障。在中心城区层面，深入挖掘了资阳市中心城区“山、水、坝、城”四大风貌特色，强化了城市设计的引导；强化了中心城区功能的塑造，结合人口的分布以及景观的特点，对城市交通、生活、居住予以合理布局；坚持组团式发展格局，将外围自然要素与城市内部开敞空间相衔接，采取“紧凑组团”的模式布局，扩展了城市的生态接触面，符合绿色发展理念。
通过规划最终达到什么效果？
在规划的指引下，资阳的明天必将更美好，可以归纳为“四个城市”。
——开放城市。按照规划，在区域功能上，未来资阳将承担更多的成渝区域高端职能，资阳与成都在城市经济和城市生活上融为一体，在城市功能上也将从传统的工业城市走向高新技术和服务业为主导的区域开放城市。
——宜居城市。规划大大加强了公共服务设施配置，明确了城市未来的中心体系。其中，片区中心的公共服务设施满足“30分钟”生活圈的要求，社区中心的公共服务设施布局满足“10分钟”生活圈的要求，使城市的公共服务效率得到极大的提升，改善人民的生活条件。
——公园城市。规划将沱江、九曲河和城外的山体引入城市，做到中央城市工作会议提出的“看得见山、望得见水”。为了落实管理要求，划定了城市绿线，保障绿地不受侵占，人均公园绿地指标达到15平方米，大大超出国家园林城市9平方米标准。除了计入用地的城市公园，还划定了组团间绿地以及郊野公园，作为市民休闲的补充。可以说未来资阳城内、城外都被公园所环抱。
——高效城市。现在资阳城区被沱江、高速公路、山体分为好几片，包括老城、城北、城东、城南，还有临空区，联系很不方便，城市运行效率低下。通过规划，构建了“三横五纵”主干路网构架，把这些分散的片区连接起来，组成了一体化的城市，大大降低了城市运行成本，提高了城市效率。
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