“法治大当家”化解矛盾纠纷
促承诺 强调解 选标杆
“爸爸，请您文明用语。”这是今年9月，发生在资阳市雁江区清水镇中心小学一次家长会上的一幕。家长发言中使用了不文明语言，立即受到自家孩子的提醒。而这位父亲也虚心接受了孩子的意见，认错道歉。
农村经济社会快速发展，群众利益诉求越来越多元复杂。如何把法律送到田间地头，打通送法下乡的“最后一公里”？如何让群众通过理性手段解决矛盾纠纷？
2016年起，雁江区清水镇创新开展“法治大当家”活动，通过促承诺、强调解、选标杆等多种方式，有效化解群众矛盾纠纷。仅今年上半年，就有80余件矛盾纠纷得到化解。
□本报记者 郭静雯
﹃双向承诺﹄相互见证﹃双向约束﹄
所谓“双向承诺”就是上级对下级、下级对上级，管理对象对服务对象、服务对象对管理对象，通过庄严的承诺仪式相互见证，拉近情感距离，促进相互理解，实现“双向约束”。
农村居民普遍受教育程度较低，且不少家长长期在外务工，在留守儿童的教育方面，家长不配合学校教育的情况时常出现。“尽管权利和义务在校规和《教育法》中都有明确规定，但难就难在很多家长、学生还有部分教师不严格遵守。”清水镇中心小学校长陈良富认为，“说到底，就是农村的法治观念还不够。”
如何让法治观念入脑入心？今年9月，清水镇中心小学举行了一场特殊的开学仪式。镇村干部、全校师生、家长近千人齐聚操场，在国旗下郑重承诺“忠于宪法，维护宪法权威……”并签订承诺书。
“以前法律进校园，我们只是发一个法律读本，让学生拿回去给家长看，但效果并不理想，转眼就被放到一边。”该校代课教师伍盛波说，“双向承诺，目的就是通过仪式感让大家从心底生出对法律法规的敬畏，引导大家通过理性、合法渠道化解矛盾纠纷。”
清水镇党委副书记兰宏彬说，不仅学校，在医院、企业、村社等矛盾多发的行业和领域，“双向承诺”机制正在迅速覆盖。目前，雁江区签订廉政承诺书4250份，群众代表签订守法承诺书65900余份。
﹃五方调解﹄依法化解小微矛盾
作为清水镇卫生院的院长，最让杨宇能头疼的就是“医患纠纷”。
“医疗领域存在很大程度的信息不对称，医患之间容易引发误解和矛盾。”杨宇能说，卫生院住院病人常年都有七八十名，但住院医师只有3个，这样的工作强度和压力下，个别医生存在急躁的情况。“这些都是引发医患矛盾的导火索。”
今年6月，一名老人入住镇卫生院多天没家人探视，拖欠治疗费用。医院联系老人所在的村委会发现，老人独居，经济来源少。医院又联系到老人子女，子女均以老人未曾尽到父亲责任为由拒绝陪护并支付医疗费。
以前医院与村社并没有畅通的联系渠道，“发生类似事件，往往拖着，最后由医院买单。”杨宇能说，听说村镇都有法治监督调解员，我们就尝试着把情况反映到村调委会，村两委又反映到乡镇上，乡镇派了法律顾问共同找到老人子女，“三方共同参与调解，最终劝服老人子女履行赡养义务。”
这起纠纷调解成功的背后，是一套从乡镇到村社完整的法律调解机制在起作用。
兰宏彬拿出了一张层次清晰、逻辑严密的组织架构图：在清水镇，从镇到村到社，每一级都建立了矛盾纠纷调解机构，并配备了法治监督调解员。微矛盾找村社的法治监督调解员，小矛盾找社调委会，大矛盾找村调委会，跨村的找镇调委会，法律援助作全程支撑。
“这叫‘五方调解’运行机制。”兰宏彬介绍，每个村推举退休干部和村里有威望的人为村社的法治监督调解员，并对他们进行法律培训。村民有小矛盾，通常就地就能解决。仅今年上半年，清水镇就有80余件矛盾纠纷得到化解。
不仅如此，村级法治监督调解员还有监督村两委履行法治建设责任是否到位的权力。
2018年上半年，雁江全区农村邻里矛盾纠纷、到区上访人数明显减少，社会治安案件发案率同比下降16.2%，群众满意度达95.4%。
评选﹃标杆﹄增强村民荣誉感
10月17日，清水镇指书庙村的村民王志家门口，贴上了新“门牌”——创业致富星，后面紧接着五颗星。
这是指书庙村践行“法治大当家”过程中创新的激励机制——评选“五星法治标杆”。“就是让村民自发评选出诚信守法、孝老爱亲等五个先进典型，予以公开表扬，形成人人争当法治标杆的氛围，激励村民诚信守法。”村主任李建国说。
而几年前，“90后”的王志还是一个迷茫的年轻人。“中专毕业后，不知道干啥。”后来他在重庆等地打工时发现，水产养殖需求旺，生意好。“川渝两地的人都爱吃泥鳅，但养殖的都在江浙一带。”王志想，“如果我开一个泥鳅养殖场，肯定赚钱。”
王志便边打工边学习，辗转各地学到了养泥鳅的技术，回家流转土地开了一个养殖场。去年，王志的泥鳅生意大好，一年收入近30万元。“重庆所有大型水产市场的老板都晓得他。”李建国说，王志也在今年评选“五星法治标杆”时被村民选为“创业致富星”。
如今，越来越多的村民来找王志学习泥鳅养殖技术，他也不藏着掖着。目前，指书庙村已有3户村民养起了泥鳅。“能为老乡们做点事我感到很有成就感。”王志表示。村干部还说，“被评为‘五星法治标杆’还是竞选村干部的必要条件之一。”
目前，雁江区已评选出组级“五星文明户”20032户，村级“五星文明户”3028户，乡镇级“五星文明户”322户，榜样引领效果明显。
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