临空经济区高质量打造临空新兴城市资阳“样本”
□ 苏俊 汤斌
2016年11月8日，四川省人民政府印发《成都天府国际机场临空经济区规划纲要》。《规划纲要》明确临空经济区规划总面积298平方公里，其中：成都片区199平方公里，资阳片区99平方公里。
资阳临空经济区是成都天府国际机场临空经济区“一区两片”的重要组成部分，也是四川构建“一干多支、五区协同”区域发展格局和“四向拓展、全域开放”的重要平台，更是资阳建设成渝门户枢纽型临空新兴城市的“始发站”和“主阵地”。
临空新兴城市长什么样，里面装什么，推进情况如何，何时建成，成为各方关注的焦点。
与中信签约产业新城PPP项目
成资大道分离式路基效果图
长什么样
山水城相融 蓝绿互映
生态宜居城市
“资阳临空经济区属浅丘地貌，海拔高度在300-550米之间，森林覆盖率高，良好的生态本底是我们最大资源优势。” 资阳临空经济区管委会党工委书记、管委会主任姜鸿飞表示。
在规划编制中，资阳临空经济区落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持先定山水再定城。以世界眼光、国际标准，委托中国城市规划设计研究院编制总体规划，全力打造“山水城相融，蓝绿互映的生态宜居城市”。
“我们要保留当地的山水环境、人文情怀。”中国城市规划设计研究院西部分院院长张圣海说，资阳临空产业新城的规划，跨过传统依赖物流、制造等产业的模式，对标第四代航空新城建设模式，瞄准高端消费，聚焦人才吸引。
目前，中国城市规划设计研究院、美国波士顿咨询公司等专业机构已经编制形成近20个规划成果。资阳临空经济区总体规划是中国城市规划设计研究院的重点项目，由该院副总规划师朱荣远亲自负责。
“我们的发展定位是内陆开放重要战略支点，临空经济创新发展高地，怡然蜀乡宜居产业新城；预计到2030年，城市人口规模达25万人。”临空经济区有关负责人表示。
据了解，在总体空间布局上，临空经济区明确了“一城一区多镇两轴两带多组团”空间结构。
“一城”:在中西部区域建设的临空生态新城，规模约25平方公里；“一区”:在山体中部建设具有绿色休闲功能的中部生态涵养区，结合本区域深丘地形，依托山体，形成各组团之间生态绿廊，规模约40平方公里；“多镇”:产业与绿色生态相结合的沿江特色小镇，包括墨池坝特色小镇、李家坝特色小镇和董家坝特色小镇；“两轴”:成资大道创新发展轴和成渝制造产业发展轴；“两带”:沱江风光带和九曲河活力带，两条河流贯穿临空经济区全域。
里面装什么
突出产业和临空属性
打造产业新城
“我们坚持产城同步，产城融合发展理念，把产业导入和培育作为工作重点，始终突出临空经济区的产业属性和临空属性。”姜鸿飞告诉记者。
为此，资阳委托美国波士顿咨询公司编制产业规划，重点围绕临空制造业、临空综合服务两大组团，导入和培育支柱产业，为临空产业新城持续健康发展提供有力支撑。
在临空制造业方面，主要以智能制造、生物医药等产业为主导；在临空综合服务方面，重点发展都市消费、都市农业、康养度假等业态。
在产业功能分区上，由5大功能组团组成：中西部雁栖湖综合服务组团，重点发展临空商务服务、都市消费康养医疗等业态；南部三草湾先进制造业组团，主要以先进制造、仓储物流、保税加工等业态为主；中南部清泉制造与研发组团，重点发展先进制造、科研教育等业态；山体中部都市农业组团，主要发展田园综合体、高端农业等；东部沱江特色小镇，以休闲旅游、文化创意为主。
产业导入方面，充分借助中信集团、中国政企合作基金强大资源整合能力，共同组建临空经济区产业发展公司，专门负责产业分析、产业招商、产业运营，着力打造宜居宜业的产业新城。
此外，临空经济区还将构建“一脊两带多园”的绿地生态系统，森林覆盖率将达到70%以上。在核心区域规划建设水域面积约3600亩的雁栖湖，周边建设总长42公里的环湖路，打造最具特色的生态景观；在核心区域布局综合管廊，统筹纳入供水、电力、通讯、燃气等市政管线，为后续发展预留空间；区内布局80余处公共设施，形成较为完备、系统的公共服务体系；对外构建连通成渝、辐射西部、通达世界的航空、铁路、公路立体交通体系，对内依托“五横六纵”骨干路网和滨湖景观环道,实现区域内交通便捷通畅。
推进情况如何
今年启动首期项目
全面进入实质建设阶段
2018年4月9日，成都天府国际机场资阳临空经济区产业新城PPP项目合同签约仪式在成都举行。资阳市政府与中信建设、中信建设投资发展公司、信恒银通基金管理有限公司签订PPP项目合同和首期项目投资建设协议，项目总投资规模约490.6亿元。
2018年6月27日，资阳临空经济区管理委员会与中信建设联合体共同组建项目公司（四川资阳临空经济区产业新城投资发展有限公司），具体负责PPP项目推进工作。
2018年7月19日，成都天府国际机场临空经济区资阳片区项目集中开工，集中开工成资大道、纵二路、纵三路、三贤路4条道路，总长40余公里，总投资90.4亿元，资阳临空经济区全面进入实质建设阶段。
在推进机制方面，临空经济区实行“指挥部+管委会+公司”运行模式，快速推进临空经济区高标准、高质量、高效率建设。
在管理体制方面，市委、市政府明确了“充分授权、封闭运行，精简高效、权责一致，充分开放、改革创新”管理体制，参照行使县级党委政府及市级部门的管理职能，确保办事和审批不出区。
在征地拆迁方面，临空经济区房屋征收采取“拆安分离”模式，已完成人口安置1256户、4000余人，拆迁房屋25万余平方米。今年将全面完成“三纵三横”、成资渝高速等12个项目涉及的农房拆迁和土地征收工作。
目前，成资大道以及含纵二路、纵三路、纵四路等骨干道路在内的产业新城基础设施建设项目（一期）已列入2018年省级重点项目。今年将按既定投资计划完成目标任务，全面推进成资大道、纵二路、纵三路、三贤路、纵四路5条道路建设，梯次启动九曲河污水处理厂等项目建设。
“资阳临空产业新城项目从启动PPP实施方案编制到公开招标、发出中标通知仅用130天，从双方签署战略合作协议到项目正式签约落地仅用280余天，创造了PPP项目推进的‘资阳临空速度\’。”资阳临空经济区财政局有关负责人说。
何时建成
2035年成渝门户枢纽、临空新兴城市全面建成
“我们将充分借助中信集团雄厚的资本实力和强大的资源整合能力，推动临空经济区高标准、高品质、高效率建设。预计到2021年底完成总投资250亿元以上，到2025年底完成总投资400亿元以上，到2030年底完成总投资490亿元以上。”临空经济区管委会有关负责人表示。
据了解，到2020年，临空经济区将与成都天府国际机场同步建成交通运输，口岸物流、商务服务等配套设施，形成较完备的企业入驻条件。
到2025年，将临空服务业、健康养生、旅游休闲等产业发展到较成熟阶段，三草湾先进制造板块、清泉生产与研发制造板块发展到一定的规模。
到2030年，形成以临空制造业、临空综合服务业为主导的产业体系，培育临空产业集群，建成国际一流的基础设施和公共服务设施，打造国家级临空经济示范区。
到2035年，成渝门户枢纽、临空新兴城市全面建成，基本实现社会主义现代化。
“一湾清水穿城过，十里青山半入城。”这是对资阳临空经济区建成后的美好期许。
(本版图片由资阳临空经济区提供)
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