为高危未成年人撑起爱的天空——资阳市创新开展未成年人临界预防
向未成年人开展法制宣传。□ 本报记者 胡佳音
少年强，则国强。未成年人能否健康成长，关系到国家的兴衰和民族的存亡。
近年来，针对未成年人犯罪呈现出低龄化、暴力化、成人化的趋势，如何对未成年人犯罪实施临界预防，资阳迈出了新步伐、做出了新探索、交出了新答卷——
围绕“高危未成年人”这一群体，资阳创新开展临界预防工作。特别是市检察机关在深入调研的基础上，借助信息化、大数据手段，从高危未成年人信息化、社会化和网格化预防帮教着手，初步打造出了具有资阳特色的未成年人临界预防工作新模式，得到最高人民检察院、四川省人民检察院的充分肯定，被最高人民检察院授予“全国未成年人检察工作创新实践基地”。
观护高危未成年人
资阳检察有爱
“资阳对未成年人开展临界预防工作，起源于我们在日常检察工作的发现。”4月9日，在省检察院、市委政法委、市检察院联合举办的研讨会上，市检察院副检察长曹联谈起了资阳市未成年人临界预防工作开展的前因。
2016年，资阳市检察机关对2014、2015两年来全市的两类人员进行清理：检察机关受理的审查起诉未成年人案件中未达刑事责任年龄的同案犯、公安机关进行治安处罚的未达刑事责任年龄未成年人。经清理、梳理分析表明：未达刑事责任年龄犯罪人数占已满刑事责任年龄犯罪未成年人数比例并不低，且年龄多集中在13至15周岁。其中，侵财型犯罪比例最高，其余为校园暴力犯罪、再犯罪、共同犯罪等。这些数据反映出资阳市未达刑事责任年龄未成年人犯罪问题比较突出，呈现出低龄化、暴力化、成人化趋势。
鉴于目前资阳市无专门的工读学校，对他们无法实施有效的工读教育，以及其他因素的存在，如何对未成年人犯罪实施临界预防是一个现实课题。
与此同时，高危未成年人长期缺乏有效监管已成为社会不安定因素，一部分涉罪的未成年人因为再犯罪甚至恶性犯罪，危及人民群众生命财产安全，严重影响治安和社会稳定，引起社会强烈反响：2015年起，连续3年有人大代表和政协委员对此提出意见；2017年，在政协第四届资阳市委员会第一次会议上，3名市政协委员针对资阳市未达刑事责任年龄高危未成年人存在的问题，提出了《关于构建未达刑事责任年龄涉罪未成年人社会化帮教体系》的提案。
市检察院清楚地意识到，帮教涉罪未成年人回归已成为资阳依法治市和平安创建的迫切需要，必须要研究办法措施来加以观护和帮教。从此，全市检察机关踏上了一趟爱的旅程。
2016年，资阳市检察机关拍摄了首部动漫微电影《未检侠》，通过动画形象，较为全面地介绍了检察机关未成年人检察部门的主要工作。影片先后被评为“四川省职工微电影大赛优秀作品奖”、“法律七进·四川法治微电影”三等奖、全国“未检30周年新媒体作品30强”。
创立临界预防品牌
这城市有爱
立足资阳实际，迈开资阳步伐，开启探索创新之旅。
——检察公安联合，建立共享数据库，实施“三色预警”。针对未达刑事责任年龄涉罪未成年人数据难掌握的情况，资阳市检察机关联合公安机关，运用信息技术的大数据平台，建立了由未达刑事责任年龄涉罪未成年人户籍、家庭成员、涉案情况等详细信息组成的数据库，并安排专人定期更新，信息共享。同时为分类处遇、精准帮教，对纳入数据库的人员，根据违法犯罪的情况、严重性和性格特点，以黄色、橙色和红色三个预警等级，配之普通关注、重点关注、跟踪帮教等适合每个被帮教对象境遇的帮教措施，精准开展个别化的帮教。2016年，资阳市检察机关联合相关部门对数据库中4名红色预警和7名橙色预警的未成年人进行了跟踪帮教，其中有6人返回学校继续读书，有5人回归社会参加工作，帮教取得了初步成效。
——整合多部门力量，细化帮教职责，构建预防帮教社会化体系。2016年，资阳市检察机关联合团市委等13家单位会签了《资阳市加强未达刑事责任年龄涉罪未成年人帮教工作的意见》，成立了工作领导小组及办公室，并细化和明确相关部门职责：对数据库中未达刑责年龄的涉罪未成年人，团委、关工委等群团组织依托青年志愿者、五老志愿者等开展有针对性的帮教；教育部门对已辍学又有上学意愿并符合相应条件的，负责联系办理就学事宜；人力资源和社会保障部门对有就业意愿并符合就业条件的，提供就业培训和就业信息服务，帮助其就业；民政部门对符合城乡低保、孤儿、城市“三无”人员等民政救助条件的，按程序解决其基本生活保障；对有监护人的，责令其监护人严加管教；对没有监护人或家庭已经丧失管教能力的，其住所地的村委会、居委会履行相应的管教职责，帮教小组协助村委会、居委会进行犯罪预防和帮教工作。上述各部门的职责纳入全市预防青少年违法犯罪工作年度考核。通过各部门的相互配合、各司其职。目前，全市累计帮助11名辍学少年重返校园，组织就业培训13次，帮助17名未成年人成功就业，民政救助困境未成年人5名，对监护失职的监护人开展训诫19人次，集中开展亲职教育3次，初步构建起资阳市对高危未成年人预防帮教的社会化体系。
——运用信息技术，借助网格化平台，探索网格化预防帮教新模式。2017年，市检察机关联合市综治办等13家单位会签了《资阳市对未达刑事责任年龄涉罪未成年人开展社会化和网格化帮教工作的实施办法》，将“三色预警”工作法融入社会治安综合治理的网格化服务管理信息平台，利用社区相对自由、友爱的开放式环境，社区网格员多为帮教对象的邻居，了解他们的成长经历、家庭情况，熟悉帮教对象，可最大程度精准实现对帮教对象的个别化处遇，引入社区网格员进行监管帮教。2017年11月，首批20名红色预警和橙色预警的未达刑事责任年龄涉罪未成年人在市综治办的配合下，已按照他们的户籍地或实际居住地，落实了对应的社区网格员进行监管帮教。目前，网格化帮教工作进展顺利，效果初显。
我们看到，各级各界的积极响应和行动，书写了对资阳市未成年人健康成长满满的爱。
深化创新实践
续写爱的新篇章
“开创了新路，就要将爱的篇章续写到底！”
对下一步发展，资阳市方向明确、目标清晰——
全面落实党委政府对高危未成年人预防帮教的主导职责。把未成年人临界预防帮教工作纳入依法治市和平安创建的重要内容，并将其纳入对各县（区）及市级相关部门的目标考核。
进一步深化和完善网格化帮教机制。定期开展网格员培训，提升帮教水平；通过购买社会服务，积极引入司法社工、心理咨询师、律师等专业力量，提升帮教工作的精准度和专业化水平；深化理论研讨，加强“检校合作”，通过理论探索促进司法实践。
建设高危未成年人网格化预防帮教检察监督平台。今年，资阳市检察机关拟采用信息技术，借助网格化管理的大数据平台，在现有的网格化系统内专门建设高危未成年人网格化预防帮教检察监督平台，通过平台的数据录入、智能评估、分流帮教和检察监督四大功能，实现网格化帮教与信息化的深度融合。
继续联合相关部门推动工读学校建设。将大胆探索更加科学合理的工读学校管理模式，避免其“标签化”效应。同时，加大对工读学校积极作用的拓展，推动建成能实现对高危未成年人科学合理帮教的资阳新型工读学校。
大爱无声。
“我们将积极探索，不断深化创新实践基地建设，确保先前创下的‘全国未成年人检察工作创新实践基地\’持续取得实效！”市检察院检察长雷秀华如是说。
新闻推荐
2018年第一季度，经我局对资阳海天水务有限公司供城区范围内的生活饮用水用户水龙头水进行随机抽样检测，监测出厂水3个、末梢水24个，每个点检测色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH值、耗氧量...
资阳新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播资阳正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。