推进商事制度改革 释放市场主体活力

□实习生罗群英本报记者胡佳音

自2014年1月份以来，资阳市工商系统积极稳妥实施工商登记制度改革，重点开展了以“三证合一”、“先照后证”、注册登记制度便利化为主要内容的商事制度改革，最大限度地为市场主体准入“减负”、为创业者“松绑”，有效推动了全市经济社会持续健康发展。

放宽市场主体准入

切实优化营商环境

实行注册资本认缴登记制度。从2014年3月1日起，资阳市全面实施注册资本“实缴改认缴”，公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等。公司实收资本不再作为工商登记事项，登记时无需提交验资报告，实行注册资本认缴登记制。

放宽住所（经营场所）登记条件。放宽了住所（经营场所）产权证明要求及经营场所登记要求，允许“一照多址、一址多照”，允许“住改商”。

实行企业年度报告公示制度。全面执行企业、农专社、个体工商户“年检改年报”，全市2013、2014、2015年度报告公示率分别为99.41%、99%和99.71%，均位列全省第四名，获优秀奖。

推行电子营业执照和全程电子化登记管理。资阳市在保留窗口登记的基础上，已开通网上登记系统，按照“外网受理、内网审批、外网反馈”的基本模式。今年10月底前，资阳市电子营业执照将实现区域、业务、企业类型全覆盖。

推进“先照后证”试点

促进行政审批制度改革

积极推进“先照后证”，简化审批事项，变“前置条件”为“事后认证”，成为资阳市工商行政审批制度改革的一大亮点。

实行“先照后证”试点。从2014年8月起，市工商局严格落实“先照后证”，工商登记前置审批事项从150项减少到51项，后置审批事项调整为152项。

改革行政审批制度。开展行政审批事项的清理，共清理行政审批项目27项。同时，有序推进企业“五证合一”，全面实行“一窗受理、一表申请、核发一照、加载一码”的登记模式，将工商登记制度由原来的“一审一核”调整为“一人核审制”。2015年7月7日在全省率先实现企业“三证合一”“一证三号”的全地域推进、全环节覆盖；2016年9月21日提前实现“五证合一”；2016年12月1日，同步全省开展个体工商户“三证整合”。2016年5月，在全省率先开展个体工商户简易注销登记试点。

严格市场主体监管

依法维护市场秩序

配合建设市场主体信用信息公示系统。在全国企业信用信息公示系统上，市工商行政管理机关从2014年3月1日起依法公示市场主体登记、备案、监管等信息。同时，“四川省政府部门信息共享及监管协作平台”现已启用，资阳市工商行政管理机关可通过平台共享与各相关部门交换市场主体登记备案、行政许可、年度报告、监督管理等信息。从今年6月1日起，全市工商系统全面启用了“智慧工商”办公、监管平台，确保了改革后工商登记管理业务的平稳过渡。

强化司法救济和刑事惩治。2015年以来，市工商局与市、区人民法院共同建立起了联动执法交流、疑难问题定期会商、信息资源共享机制；对“两法衔接”、非诉执行、“责令改正”行政命令下达后是否还能作出行政处罚、股权变更登记过程中书式审查、格式条款中的“最终解释权”等问题进行了专题研讨，破解了工商监管难题。

加强市场主体经营行为监管。全市工商系统加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。资阳市工商系统查办的侵犯“海底捞”公司注册商标专用权一案，被评为全省十大典型案例。

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