100%提案办理满意率从何而来？

近日，资阳市交通运输局副局长魏鲲给资阳市政协提案委主任邓斯一带来一个好消息：雁江城区公交体制改革方案已经形成，市政府拟投入上亿元用于这项改革，困扰多年的公益事业的体制问题终于要彻底解决了。

“在政协委员提案的推动下，这个老大难问题终于解决了。”作为提案人之一，邓斯一激动之情溢于言表。不仅是公交体制改革的提案，在邓斯一看来，近年来资阳呈现出了政协提案质量提升、办理单位积极性高、提案办理效力强的良好势头。

“提案真正成了市政协和委员履职的‘金字招牌\’，不仅老百姓得了实惠，还成了政府部门解决疑难工作的有力推手。”该市政协副主席俞文祥深有感触。

据资阳市政协统计，过去五年立案的1622件提案中，所有提出提案的单位和90%以上的委员均对提案办理情况反馈了意见，非常满意和满意达100%。这样的满意率从何而来？

□本报记者 陈婷

立案

协商关口前移，让提案立得更“准”

在资阳，提案的协商关口从传统的办理环节前移到了提出环节。每年9月，资阳市政协系统紧紧围绕党委中心工作和群众关注的问题开始思考第二年选题、方向。线索搜集采取多种渠道：通过媒体向公众征集、与党委政府对接、专委会线下收集……确保提案内容既关注大事，也不忽视小事。经综合整理后的线索，将在政协全会召开前两个月发送委员参考。

近年来，资阳市各部门开始主动请政协委员参与具体工作，给他们更多知情明政机会，为撰写提案打下扎实基础。

“这有利于改善政协委员对各部门工作了解不够，提、办双方信息不对称问题。”资阳市民进总支负责人王杰告诉记者，近几年，该市检察院每年至少两次邀请资阳民进总支成员走进检察院，交流工作中的困难和问题。

“提高提案的针对性和质量，各部门和政协委员之间还可建立日常沟通机制，增进委员对该领域工作的了解，进而发现问题、找准问题。”资阳市发展改革委副主任樊帅说。

俞文祥非常赞成这个思路。在他看来，协商关口前移至提案提出环节，是资阳政协提案“提得好”“立得准”的重要保证。

协商也是提案审查环节的重要内容。政协全会会前，各委员小组负责提案初审，指导委员修改完善提案。会期，由相关部门集中协商提出提案初审意见，通过召开提案审查委员会扩大会议，邀请市委市政府督查室、相关专家、没有提案审查委员会委员的承办部门领导等参加，协商确定提案是否立案，提出建议承办单位和提案修改意见，确保提案“立得准”。

过去五年，政协资阳市第三届委员会共收到提案1647件，立案1622件，立案率达98%。

办理

党委政府领导领衔办理，让提案办得更“精”

7月25日，资阳市政协委员朱崇安提出《关于城东新区5路公交车“中医院站”存在重大交通安全隐患的整改建议》的提案，指出原“中医院站”设置不合理、安全隐患大等。

当天下午，市政协赓即组织相关专业人员、提案人、受益群众并联系市交通运输局、市交警支队、市规划局和沱东管委会等相关部门负责人进行“六方协商”、现场办案。实地踏勘论证后，现场对原公交站予以撤销，将中医院对面的“黄泥村站”改为“中医院站”。同时，沱东管委会立即启动对道路两侧的2个“中医院站”实施港湾式改造，保障市民在该站上下车安全。市规划局负责人表示：待今后条件成熟时，将实施人行天桥或地下通道的修建。

这件提案从开始协商办理到启动建设仅用了3个小时。

“又好又快”，这是资阳市委、市政府对提案办理工作的要求。“在提案办理时心中始终想着群众利益，努力让百姓满意，委员认同”，已成为资阳市党委、政府各部门的共识。市委、市政府主要领导多次强调，“办理人大代表建议、政协提案是政府应尽的职责义务”，“要全面提升办理质量，切实提高代表委员满意度”。市委书记周喜安主动给政协“交任务”，以发挥其推动经济社会发展的积极作用。

经过多年实践推动，资阳市委、市政府建立起《市委市政府领导阅批、领办重要提案制度》《市委市政府秘书长、副秘书长、办公室主任牵头督办重要提案制度》《市委市政府目标督查室、市政协提案委联合检查提案工作制度》等一系列提案办理工作制度，当地每年召开建议提案办理工作推进会，都明确要求“各县（市、区）政府、市级各部门主要领导参加”。资阳市政协委员杨静注意到一个细节：“今年交办提案给政府的时候，有少数单位不是‘一把手\’，被市领导当场发现并要求发通报批评。”

从2015年起，资阳市再出“狠招”：市政协将涉及政府部门的提案统一提交市政府常务会议，由常务会议确定承办单位，所有提案由分管副市长领办统筹、市政协副主席督办。

2016年，资阳市全面推行承办部门领导班子成员领衔办理提案工作新举措，市长陈吉明亲自领衔督办重点提案，协调解决具体问题。

委员们发现，如今不仅书面提案的办理、回复速度快了，甚至两会期间，自己刚在分组讨论上发言提的建议，都能很快得到相关单位回应。

督办

引入第三方评议，让提案评得更“实”

“没想到提案交办不久，副市长就亲自带队实地考察，向我当面表示尽快解决。”资阳市政协委员杨梅今年提了一个关于优化资阳市福利院交通环境的提案，她告诉记者，现在断头路已打通，交通环境有所改善，“我发自内心给办理单位打100分”。

据资阳市政协统计，过去五年，所有提出提案的单位和90%以上的委员均对提案办理情况反馈了意见，非常满意和满意达100%。

“我们引入了第三方评议机制，因此这是一个实实在在的满意率。”资阳市政协相关负责人介绍，此前提案办得好不好，通常是提案提、办双方自行协商，委员常常给的是“面子分”，有些“基本满意”其实就是“不满意”，有的干脆不评价，因为“不好说”。为此，资阳市政协明确提出，提案人对提案办理情况必须给出明确评价，并鼓励委员说“不”。

为真实了解提案人的想法，专家、受益群众被邀请参与提案的督办和评议环节。对部分办理难度大、落实时限长的重要提案，或者委员对办理“不满意”的提案，市政协每年组织提、办双方面对面沟通协商，相关专家、提案受益群众也应邀参加，当着市委、市政府、市政协、督办人员的面，一起对提案办理落实情况作出客观评价。

在督办中，第三方也发挥了积极作用。《关于消除九曲河沿线不安全隐患的建议》是委员走访民情写出的提案，提案交办后，资阳市政协专门组织专家实地勘察，核实情况。有了专家的鉴定结论，承办单位立即启动整改。

资阳市政府不断完善考核评价机制，把办理单位与委员的沟通率、见面率，提案的按时办复率、满意率和问题解决率作为重要的量化指标，纳入督查考核内容。

有督查，也有激励。“对提案办理的先进集体和个人，市委、市政府每年都会对他们通报表彰。这些奖惩关系到每个单位、每个职员的切身利益。”俞文祥说。

随着对提案办理工作认识的不断深化，各承办单位逐渐实现了从被动办理到主动办理、从应付提案到利用提案的转变。

资阳市公安局交警支队秩序与事故预防处理大队的王瑞国对此深有体会：“以前，群众沿街乱停乱放车辆现象严重，由于警力有限，又缺资金，问题一直得不到彻底解决。委员针对这一问题连续两年写提案，该问题受到重视，最终得以解决。”

如今，资阳市越来越多的部门会主动找政协委员提提案，一起推动疑难问题的解决。“借提案之力可以把本单位工作做得更好，今后，我们将加强与委员的沟通协商。”不少承办单位负责人表示。

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