资阳：全面建立河长制 实现“河长治”

资阳市雁江区沱江干流王二溪大坝。

这是一块必须啃下的“硬骨头”：地处沱江中游的资阳，面临省内较为突出的水环境水生态问题。这是一场久久为功的“攻坚战”：必须全面消除劣V类水体，不断实现“水清、河畅、岸绿、景美”。“十四五”大幕即将拉开，站在新起点上回望——2017年全面建立河长制以来的3年多时间里，资阳交出了一份优异的绿色考卷。这3年，资阳以建好河长制四大体系、聚焦河湖保护治理六大任务，持续推动“河长制”向“河长治”转变。□木东 （图片由资阳市河长制办公室提供）

建好四大体系全市河湖的河长“一个都不能少”

时间回到2017年初，穿境而过的沱江，留给资阳这样一道难题：长时间、高强度的开发利用下，资阳的水污染程度居全省主要河流首位。

全面建立河长制，治理沱江成为资阳生态文明建设领域的头等大事。但保护治理河湖工作千头万绪，如何破局？

重任在肩，资阳响亮作答：从河长制工作体系构建开始，实现每一条河都有河长，层层传导压力，把突出水环境水生态问题治理责任细化到基层。

组织体系全面建设首当其冲。2017年，一声令下，市县乡村四级河长全面到岗。今年，又结合行政区划调整，设立了市、县、乡、村四级河长2398名，明确联络部门140余个。在资阳，横向到边、纵向到底的组织体系全面形成。

制度机制体系完善不断加码。3年来，资阳陆续实施实行河长制会议制度、信息报送制度、巡河制度、提示约谈通报制度等九项制度。此外，资阳与成都、德阳等七市州建立岷江沱江流域水生态治理保护合作联动机制；同时，与遂宁和重庆达成琼江流域河长制领域战略合作协议。

巡河督导体系持续强化。各级河长如何实现“有名”又“有实”？资阳的答案是：逗硬制度刚性，不断传导各级河长治河压力。借助巡河督导体系，资阳市县乡村四级河长累计巡河478315次，仅市县两级河长就协调解决问题13095个。

社会参与体系建立健全。怎样把河湖保护治理由政府部门的“孤军奋战”转变为全民参与的“整体作战”？

资阳的方案是，宣传与组织并举，让群众从“旁观者”变成“参与者”“监督者”。3年多来，资阳通过采取进学校、社区和农村等多种形式宣传河长制工作，累计开展34次市、县两级河长制培训，设置各级河（湖）长制公示牌605块。在此基础上，群众成为治河护河的“运动员”和“裁判员”。

聚焦六大任务 重拳出击助推“河湖长清”

四级河长“有名”又“有实”之后，资阳如何做到让河长们更“有能”——“管好盆里的水”和“装水的盆”？

打通河湖保护治理的“肠梗阻”，资阳聚焦六大方面，重拳出击、全力以赴，不断推动“河长治”。

严格措施管好“盆里的水”。3年多来，在水资源保护方面，资阳全面落实最严格水资源管理制度，控制年度用水总量，严守水资源管理“三条红线”和“四项制度”。同时，编制九曲河、岳阳河等重点河段生态补水方案，实现流域水资源调度“一盘棋”。

迅猛的手段破解“水利不上岸”。借助河长制实施，资阳全面完成规模以上河湖管理范围划定工作，深入开展河湖“清四乱”及采砂专项整治行动，累计完成整改河湖四乱问题5564个，整治取缔非法砂石加工点46个。

铁腕的方式解决“根子在岸上”。问题出在水里，根子在岸上。3年多来，紧盯“污水不下河”这个总目标，在城镇，陆续完成资阳市第一污水处理厂、安岳县、乐至县等县城污水处理厂标准提升和建设；在乡村，在建立46个垃圾处理设施基础上，基本建成乡镇垃圾收转运体系。

严密的规划打通“最后一公里”。3年来，先后编制各县（区）农村水环境治理工作方案，剑指整治农村地区房前屋后及河、湖、塘、沟、渠等重点，织就饮用水水源地的“划、立、治”“保护网”。

完善的举措修复水生态。迄今，累计向重点河段投放滤食性鱼类330余万尾，建成“水美新村”52个。同期，全面完成10座水电站下泄生态流量整改任务，综合治理水土流失约360平方公里。

强力的手段维护法律尊严。借助制定《协同推进资阳市水环境保护实施办法》，资阳实现河长制监督与生态环境公益性诉讼的有机结合。迄今，累计查处生态环境违法案件112件，筑起水生态安全的“防火墙”。

不断实践创新助推全市水生态环境持续向好

“水质好不好，不能光靠肉眼看。”近日，四川超途环保服务有限公司技术员黄伟与乐至县小阳化河沿线的几位村级河长交流水质情况时，看到他们有些不服气，便亮出了水质检测单——总磷偏高。

从年初开始，这样的场景黄伟几乎每周都会遇到。今年初，黄伟有了新“职务”——小阳化河“技术河长”。

据了解，“技术河长”是乐至县在河长制工作过程中的一项创新举措，聘请环保领域专家出任，探索“行政管理+技术管理”的双河长制管理模式。

乐至县委相关负责人介绍，地处沱江和涪江分水岭的乐至，是川内有名的老旱区。如何才能让“技术河长”有名又有实？

乐至县给出的答案是，明确“技术河长”的职责和权限，即负责河湖水质变化监测、提出解决方案。特别是在污染物减排方面，拥有参与决策等权力。

半年多来，一套针对污染物减排的“组合拳”打出后，小阳化河的水质明显改善，即便在眼下的枯水期，在小阳化河万安桥水文监测站，站内的各项水质数据仍保持为二类水质。

“我们将继续探索‘技术河长’等各类河长参与治河的模式，让河长制形式更加多样、效果更加明显。”乐至县委相关负责人透露，下一步，乐至将依据既有的治河成果，创建河湖管理保护示范县。

小阳化河“技术河长”，只是资阳在开展河（湖）长制工作中的一项创新举措。资阳市河长制办公室相关负责人介绍，资阳积极开展河（湖）长制工作的地方探索实践，建立起河长统筹的“一条河道、一个班子、一套方案、一抓到底”“四个一”工作机制，采取“四到位”“六开展”的工作举措，全市5个国、省断面水质均达到年度目标考核要求。

一组数据更为直观：2018年至今，沱江干流国控断面水质一直稳定在III类及以上，劣V类水体全面消除，河湖“四乱”现象基本得到遏制，水生态持续向好。

久久为功，随着河（湖）长制深入推进，资阳正在实现“河长治”。

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