中心镇重点镇特色镇正快速崛起
乡镇行政区划调整改革成效逐步显现
编 者 按乡镇行政区划调整改革，是近年来四川省部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。通过改革，四川省县域空间布局得到优化、乡村振兴产业基础得到夯实、新型城镇化承载能力得到增强、基层治理服务效能得到提升、乡镇编制配备和干部结构得到改善，群众有实实在在的获得感。
即日起，本报通过“一线看治理”专栏，聚焦各地推进乡镇行政区划调整改革亮点做法，敬请垂注。
□本报记者 李丹
水果甘蔗种植区、巨峰葡萄种植区、白凤水蜜桃种植区……初夏时节，行走在乐至县高寺镇清水村，成片产业林不断映入眼帘，曾经脏乱差的乡村变美了。“产业逐渐兴旺，想要回来创业就业的年轻人越来越多。”乐至县高寺镇清水村党支部书记吴平介绍，在村级建制调整改革中，清水村将合并周边3个村，沿着阳化河形成现代农业景观带。
乡镇行政区划调整改革前，四川省乡镇数量有4610个，居全国第一，基层治理任务繁重。为破解乡镇微观体系不适应宏观战略、空间布局不适应城镇化进程、管理架构不适应治理能力现代化要求，去年10月，四川省启动乡镇行政区划调整改革。
不“一刀切”
科学确定留并撤改方案
“本轮改革是一套组合拳。”负责这项工作的省民政厅副厅长胡建林介绍，改革包含乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革、城乡基层治理等多重具体行动，调整的不仅是区划，还涉及产业发展、城镇布局、公共服务、基层治理等内容，是一项全局性、综合性、历史性、攻坚性改革，工作头绪较多，社会关注度高。
四川省将此次改革作为各级党委、政府的“一把手”工程来实施，明确乡镇编制不上收、财政转移支付不减少、基础设施建设不削弱、基本公共服务不降低、干部安排不悬空等“五个不”要求。在全面铺开前，选择代表不同类区的宜宾、自贡、遂宁3市和夹江、顺庆、仪陇3县（区）进行试点。具体实施中，全省分为平原、丘陵、山区、高原地区四个类型，分别确定乡镇人口规模和面积大小指导标准，因地制宜，不简单对着地图“画圈圈”，不搞“一刀切”，而是顺应人口流向、交通流向、经济流向，顺应群众对美好生活的新期待，科学确定留并撤改方案。
改革行不行，群众说了算。乡镇行政区划调整改革中，无论方案谋划还是推进实施，都广泛征求基层干部群众意见，全覆盖开展谈心谈话，对干部讲清楚人事安排、对群众讲清楚未来变化、对商家讲清楚蕴含商机、对乡贤讲清楚发展前景，消除基层干部群众疑虑。
在被撤并乡镇保留便民服务机构，完善村级民事代办制度，卫生、教育、养老、治安、集市等功能维持不变，确保群众当期利益不受损、长远利益有增进。
通过努力，四川省第一批涉改地区共减少乡镇（街道）1170个；乡镇（街道）平均面积从105.4平方公里增至141.3平方公里，平均户籍人口从1.98万人增至2.65万人，实现面积扩大、人口集中、资源整合、要素聚集、结构优化等目标。
因地制宜
重塑全省县域经济版图
“改革后，全县乡镇数量从63个减少到33个，每个乡镇班子均满员，平均年龄下降两岁。”三台县委副书记、县长李昊天介绍，改革前三台县最小的镇只有6379人。932个建制村中，最小的村只有402人。在不少地方，干部队伍难以选优配强，原有乡镇领导班子职数566个，空缺达94个，干部力量分散、年龄倒挂。而投入的资源也像“撒花椒面”一样，“每年投向基层村、社区的运行经费超8000万元，但由于基数大，分摊到每个村、社区的经费仅8万元左右。”通过改革，三台县将原来县级部门派驻乡镇的67个站、所下放属地管理，同步下放相应编制354个、人员274名，使乡镇基本功能齐全、属地管理有责有权。
“乡镇行政区划调整改革，是四川省县域经济版图的整体性重塑。”胡建林介绍，各地以新发展理念为统揽，坚持以大并小、以强并弱、强强联合原则，采取县城周边的往县城并，交通闭塞的往交通便捷的并，一般乡镇往中心镇、重点镇、特色镇并，自然条件差的向条件相对较好的乡镇并等方式，实施顺向调整。全省“六合一”乡镇2个、“五合一”乡镇2个、“四合一”乡镇35个、“三合一”乡镇189个、“二合一”乡镇712个。
本轮改革还塑造了产业规模化发展新优势，蓄积了经济持续增长新动能，构建了城乡基层治理新架构，激发了党员干部队伍新活力。各地着力打破区划界限和行政壁垒，加速产业集中连片、适度规模发展，支持打造一批农业强镇、工业强镇、文旅强镇，推动支柱产业、特色产业发展壮大。鼓励各地引导条件成熟的地方推进乡改镇、镇改街道，更好地发挥承载要素集聚、分担县城功能、支撑县域发展的作用。改革后，全省5万人以上乡镇达417个、增加172个、增幅70%，10万人以上乡镇达86个、增加39个、增幅83%，一大批中心镇、重点镇、特色镇正快速崛起。
撤并后，全省乡镇领导干部大幅减少，但节余编制资源仍留在乡镇使用。本轮改革后，全省乡镇平均行政编制32.8名、事业编制27.1名，分别比改革前增加10名和12.3名，显著改变了乡镇“官多兵少”“事多人少”的局面。
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