泰岳村“耕地团聚”工程探出脱贫新路径 让分散的土地“聚”起来
耕地团聚之后成片发展榨菜种植。□本报记者李远雄
“这个‘耕地团聚’工程硬是好，不仅方便了耕种，还节约了不少的劳动力。”近日，当记者来到乐至县中天镇泰岳村1组时，村民宋道兴和老伴正在地里挖红薯。就在土埂上，老宋兴致勃勃地跟记者算起了经济账：种了2亩多水稻、3亩多玉米、近5亩红薯，除去人工、化肥、种子等，增收近4000元。
“何为‘耕地团聚’工程？”记者有些疑惑。站在泰岳村村办公室放眼望去，这里的田块土地和寻常村组好像并没什么不一样，地块界限明显、分布零散，除了新近修建的基础设施之外，丝毫看不出“团聚”的痕迹。采访中，该村村主任陈良给记者逐一揭开了其中的秘密。
土地零散产业不兴
多方论证提出“耕地团聚”
泰岳村是省定贫困村，距离中天镇场镇10多公里，全村有376户、1265人，其中贫困110户、280人，全村常年外出务工人员约700余人。地处偏远交通不便，村上耕地零乱分散，产业发展一度滞后。
“土地贫瘠耕种不便，要发展产业异常困难。”陈良说，“村上发展不起来，许多年轻人纷纷外出务工，致使撂荒的土地到处都是，看着都可惜。”当时村里的窘境，也成了时任该村第一书记陈一丁的心头病。在他看来，要打开制约泰岳村发展的瓶颈，最切实际、亟待解决的问题，就是如何改变全村土地零、散、乱和撂荒的问题。
2016年初，陈一丁会同该村两委班子经常入户走访、收集民意，组织会商集体研究，为的就是要尽快打破这一窘境。“提出‘耕地团聚’工程这一想法绝非偶然，”陈良说，“第一书记陈一丁在这个方面想了很多办法。”
据陈良介绍，“耕地团聚”工程是经过反复调研和多方论证，在不违反《农村土地承包法》的前提下提出和实施的。最初，多数群众不理解和支持，后通过宣传动员、召开院落会议、深入群众家里面对面交流，才逐渐得到理解和支持。
“零存整取”竞价经营
有效提升土地使用效率
在交谈中记者得知，所谓的“耕地团聚”工程，就是将农户耕地承包经营权和自留地使用权全部入股集体经济组织，农户根据自身需要再以实物计价、公开竞价的方式，重新获得耕地，成片规模经营，无特殊情况的话，一户承包户只有一处耕地。相对以前来说，耕地面积基本不变，但位置集中更有利于耕种。
在“耕地团聚”工程示意图上，记者看到，泰岳村1组“团聚”前，共有水田99块68亩，旱地140块89亩。“团聚”后，水田为41块78亩，增加10亩；旱地为74块100亩，增加11亩。相比之下，现在的地块减少了，但耕地的使用面积增加了，村民耕种更加方便。
在“耕地团聚”工程的探索实践中，泰岳村梳理形成了申权、委托、定级、申报、竞标、核算的“六步工作法”，进一步规范了“耕地团聚”工程的具体流程和管理职责，提高了操作性和实用性。
走访中，该村村民尹显斌生动通俗地向记者阐释了土地是怎样“团聚”的。“团聚”之前，他承包的地块共有5处，分布在不同的地段，非常零散。“团聚”之后，地块只有1处了。而承包户选择哪块地进行耕作，则是通过谷物计价的方式竞拍。尹显斌告诉记者，“团聚”工程实施以前，他有3亩多土地，工程实施后有5亩多。多出的两亩，正是之前撂荒的土地，由村里外出务工人员委托他代种。
泰岳村实施的“团聚”工程，实现了承包地由“零散碎片”向“零存整取”的转变，有效提高了耕地的使用效率、机械化耕作效率，进一步提升了土地的经营效益。
土地团聚方便耕种
盘活农业综合效益
“以前的土地东一块、西一块的，种点啥都不方便。”一谈起以前的耕地，宋道兴直倒苦水，“就拿打谷子来说，搬个打谷机都是上沟搬到下沟，既费时又费力。加上年龄大了，家里又缺少劳动力，离家远的做不出来，就只好荒在那里了。”说到这里，他不禁竖起了大拇指。自从实施了“耕地团聚”工程之后，老宋家的田、土都在一块儿了，离家又近，而且还方便省事。
事实上，不仅是老宋有着这样的感触。自实施“土地团聚”工程以来，泰岳村1组村民普遍感受到了其在土地管理和投入、减轻劳动强度、促进农业生产经营适度规模化、提高农业机械化耕种水平、建设小型家庭农场、减少农村争地块边角的矛盾、推进农村耕地流转、提高农民耕种积极性、提高农业生产综合效益等方面发挥的积极作用。
在实施“耕地团聚”工程之后，村两委因地制宜，结合群众产业发展实际，通过与岳良水产养殖专业合作社合作，流转部分土地用以发展特色水产养殖，借此带动群众致富增收。仅流转费这一项，每亩就比邻村高出50元。该组还大力发展水果、蔬菜种植和小家禽养殖。村民的种养殖积极性空前高涨。
随着改革开放的深入推进和城市化、城镇化进程的加快，农村劳动力就业从单一的土地精耕细作创造财富向为城市提供劳务的多元化服务转变，造成农村劳动力短缺，泰岳村不是孤例，这是当前农村存在的普遍现象。而泰岳村探索实践的“耕地团聚”工程，形成了具体操作的“六部工作法”，并逐步在全村全面展开，也得到了省委改革办的专报大力推广和宣传。
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