乐至：“十步工作法”创新城乡社区多元协商

□ 本报记者 李远雄

“已经协商好了，就等筹集资金找工人疏通，预计一天左右就能完成清理。”日前，乐至县曙光社区党支部书记唐明禄一脸欣喜地回到办公室。唐明禄口中所说的，是该社区所辖的农经路44号院内化粪池堵塞事件。在了解情况后，社区小组负责人立即召集相关业主进行民主议事协商，短短两个小时，便达成一致意见。

一个没有物业管理的小区，协商议事工作开展得缘何如此顺利？记者在唐明禄口中找到了答案。近年来，该县结合工作实际，创新开展社区多元协商“十步工作法”，充分采取居民议事、业主协商、院落协商等形式，进一步净化了社区环境，和谐了邻里关系，提高了社区的综合治理能力，实现了各方协商主体共赢，切实让社区居民享受到了多元协商带来的实惠。

协商议事

解决老旧小区老大难

曙光社区位于乐至县老城区，95%以上的居民区为10年以上的老旧小区，人员成分复杂，且无物业管理，各种矛盾纠纷突出，一直困扰着社区的管理。

2016年11月，社区所辖的东泰花园因水费收取问题产生争议，导致该小区93户居民欠费停水。在得知这一情况之后，社区工作人员深入小区多方做工作，召集居民进行民主协商达成一致意见，并通过引导、协助、监督、指导等方式，使得该小区的欠费停水问题得以彻底解决。

在这次事件之后，为彻底扭转社区人心不齐、办事难等突出问题，曙光社区试着让广大居民及利益方“唱主角”，在所辖小区、楼院、单位（企业）广泛开展协商议事，将自治管理中的知情权、参与权和监督权交给群众，并从中逐渐摸索出一套协商方法。按照“五协商五不协商”的原则，明确协商的具体内容，积极围绕“还权于民、社区搭台、多方参与、民主协商、监督跟进”的模式，开展社区民主协商议事工作，并收到良好的效果。

根据办事流程，该县民政局结合曙光社区的工作实际，进一步总结，提炼出申请、受理登记、协商审定、成立监督评审组、召开协商会议、审查确认决议结果、处理未达成协商事项、实施协商决议、公开公示实施过程及结果、对实施效果进行回访十个步骤，即社区民主协商议事“十步工作法”。

随着“十步工作法”逐步推行，曙光社区的社会综合治理能力明显提高，居民参与自治的积极性明显增强。正如唐明禄所说，以前居民遇事不管不问，只顾当“甩手掌柜”，大事小事全由社区包揽；现在居民遇事不等不靠，主动协商议事解决，这不仅拉近了群众和社区之间的关系，更有效促进了社区的和谐稳定。

稳步推进

社区多元协商议事显成效

随着曙光社区探索成功，“十步工作法”开始在全县各社区推广展开。

各乡镇人民政府把社区协商定位为居民自治活动之一，从资金支持、协调部门力量等方面加强了对社区协商工作的支持力度，并及时派出工作人员深入各社区进行督促指导。

与此同时，该县民政局进一步对协商受理范围、协商主体、协商方式、协商结果公开和组织实施过程进行了全面规范。在协商议事上，分别从协商委员会、协商主体和监督评审等方面突出参与层面的多元化，力求扩大协商议事的范围，以此采集更多的意见和建议。

针对社区居民的生活和工作的实际情况，县民政局指导各社区在协商议事的形式上采取议事会、小区协商、业主协商、网格协商、楼栋协商、院落协商等多种形式。在开展社区协商议事过程中，还全程实施普法宣传教育，有针对性地进行相关法律法规知识的普及，将协商利益当事人培育成“法律明白人”，为依法协商和顺利达成共识奠定基础。

依托民主协商议事“十步工作法”，把群众的事交给群众友好协商解决，这充分激发了社区居民自治能力，更加拓宽了群众的诉求渠道。通过民主协商议事，进一步拉进了社区工作人员与居民之间的距离，实现了居民与居民之间，居民与相关利益方之间和睦相处。

如今，民主协商议事“十步工作法”在乐至全县各社区稳步推进，已初步形成了“居民能发声、社区会对话”的良好工作局面，居民的参与热情进一步提高，依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督意识进一步提升，社区决策事项的透明度进一步扩大，社区治理水平得到提高，社区环境和谐稳定。

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