“五联工作法”治乱见成效 全市交通运输乱点乱象整治三年工作综述
依法查处非法营运车辆。（资料图片）
打击黑车野的检查点。（资料图片）□陈元根
2018年以来，成渝客专资阳北站、资阳汽车客运中心一度出现交通运输乱象，存在较大的治安隐患和安全隐患，引发社会各界高度关注。对此，市交通运输局会同公安、交警和城管等部门，以“车站周边非法营运车辆站外揽客”集中整治为契机，在“联”字上着力，深入探索“五联工作法”，认真破解宣传教育、职能职责、线索办理、综合执法、责任追究等工作难点，积极办理乱象线索36件，刑事拘留2人，推动形成了有利于行业发展的清风正气。
宣传联合
联合法治部门，在整治乱点上建设法治宣传点。有效利用行业阵地，在公交车辆手柄、出租车顶灯常态化宣传扫黑除恶专项斗争。在城区客运秩序整治工作中，在汽车客运中心及高铁北站打造宣传教育主阵地，建设交通运输法治文化宣传长廊，引导市民自觉抵制和拒乘黑车野的。
联合职能部门，针对性安排宣传教育内容。联合交警、治安、城管等部门，梳理法律条文和典型案例，分期制作交通运输法治文化宣传长廊内容，共发放宣传单、拒乘“黑车”倡议书10万余份。
联合新闻媒体，适时发布扩散动态信息。联合多家新闻媒体平台，适时发布动态信息36条、发送手机短信16.8万条，积极举报和配合打击非法营运。
职责联结
在工作重心上联调，切实打破行政壁垒。相关部门及时调整工作重心，将交通行业车、站、人为核心的秩序治理摆上重要办事日程，结合各自职责主动开展联合治理。在车站周边乱象整治中，坚持共建共治共享的原则，结合交通、交警、治安、城管等部门职能，制发集中整治方案，依法严惩黑车、野的和站外揽客行为，旗帜鲜明整治处理不作为和乱作为。针对驾培市场乱象，在2019年启动了为期5个月的专项整治，与市交警支队、县（区）运管部门、特警开展清理，查获涉嫌非法培训车辆5台、异地培训车辆5台，叫停非法培训教练场地1处。
在硬件配备上联建，全面夯实执法基础。针对违法行为新特点，各部门联合会商，全力支持开展执法硬件建设，认真破解综合管理难题。2019年出租车行业乱象整治工作中，市道路运输管理部门发动企业，启动新一轮设备升级换代，升级配置新型出租车计价设备，设置了人脸识别系统，进行了拼客二次计价，设备升级换代以后出租车服务投诉下降近七成。车站周边乱象整治工作中，进一步加强公交和出租车运力研究安排，公交线路与市民换乘无缝对接、出租车在站外定点候客，最大限度挤压黑车、野的生存空间。将汽车客运中心停车场建设纳入城市建设规划，认真解决车站周边社会车辆停放问题。治安和交警分别在车站周边加装执法监控设备，确保适时比对锁定重点人员和重点车辆，提升调查处理针对性和有效性。
在执法力量上联合，开展集中整治攻坚突破。在开展超限治理的工作中，加强与眉山、内江、遂宁等周边市的区域联合执法，针对群众反映的重点线索开展联合执法，有力打压了境内超限超载的猖獗势头。今年上半年，开展超限运输乱象治理区域联合执法1次，查获超限车辆93辆次，向交警部门移交处罚率达100%。在车站周边乱象整治中，坚持执法力量向车站倾斜，交通、交警、治安、城管四部门抽调执法人员20人，分两个组轮流开展街面巡查，坚持常态化巡查执法和机动式集中执法相结合，强化集中整治。
线索联办
机制引导，每月碰头研究会商。按照“少找现象、多找对象”的原则，通过12328交通运输服务监督电话、日常工作，认真排查梳理苗头性、倾向性、群体性问题线索，及时组织研究会商和调查处理，按照“一案三查”要求开展深挖彻查，推进同类问题得到有效治理。开展扫黑除恶专项斗争以来，共排查全市交通运输行业乱象线索36条，涉及具体人和事的线索全部办结，涉及现象类事项纳入长期关注。安岳龙台某依维柯车长期非法运营、资阳城区出租车非法停运、资阳高铁北站黑车野的猖獗、成资渝项目三标段申某恶意诈骗工程款等线索得到了从严依法处理，公安部门刑事拘留2人。
上下联动，落实提级审查。对举报类问题线索，坚持在“受理、交办和办结”三个环节，实施提级审核，确保线索办理不走过场。办理工作中，坚持上下联动，涉及具体人和事的线索全部办结，涉及某类现象的线索全部纳入长期关注范畴。
专群结合，形成监管闭环。建立黑恶线索有奖举报机制。在线索办理中，特别注重发挥行业部门主观能动性，加强正向引导，规范市场秩序。在去年开展驾培行业专项清查的基础上，今年以来积极向市委市政府汇报解决驾培行业合法场地问题，建成过渡场地，归口到资阳市综合交通发展有限公司统一管辖，为驾培市场合法化、规范化运营提供积极引导和保障，切实从根本上消除行业乱象。另一方面，进一步健全乱象线索双向反馈、会商、联合执法、案件移送等工作机制，织密织牢防范体系。
执法联动
按照“交通统一牵头、部门依法打击、企业主动参与、社会广泛支持”的原则，组建联合执法整治组，强力开展集中整治行动。
统一行动，开展集中巡查检查。在车站周边乱象整治行动中，成立综合执法领导小组，由市交通运输局局长任组长，市交通运输局、市公安局、市城管行政执法局分管负责同志为副组长，抽调20名执法力量服从统一调派，开展联合整治工作。
统一研判，锁定重点人员。通过部门联席会议机制，定期不定期收集信息，研究处置措施，通报处置结果。交通运政部门重点收集非法营运车辆信息，并逐一纳入街面巡察重点关注，适时依法打击；交警部门重点收集车站周边违规停放机动车的信息，纳入重点关注，适时通报处理结果；治安部门负责收集扰乱公共场所秩序和影响联合执法秩序的信息，通过人脸比对锁定重点人员，并适时依法打击；城管部门负责收集车站周边非机动车辆随意停放、摆摊设点占道经营等信息，适时通报整治情况。
统一步调，开展联合教育训诫和转化。积极推动建立联合法治宣传教育机制，着力解决重点难点问题。车站周边乱象整治行动中，联合部门力量组建法治宣传教育组，对于巡察掌握的重点人员，由公安部门逐一传唤和调查登记，并由法治教育组联合开展教育训诫；对不听从宣传教育，仍坚持站外揽客的，记入行业管理黑名单，纳入重点打击范畴，适时依法打击。对个别生活困难的非法经营人员，对接街道社区开展联合帮扶转化。先后共排查可疑人员80余人次，可疑车辆（含汽车、摩托车）30余辆，通过电话训诫长期在汽车总站周边涉嫌非法拉客、载客人员20余人，当面警告5人。
责任联担
联合执法环节。凡以综合执法组名义开展的工作，由牵头整治部门（市交通运输局）承担统筹处置和善后任务，一个口子决策，一套方案实施，确保不因整治引发新的、更大的矛盾和问题。
检查督导环节。为切实发挥督导检查的作用，联席会议研究强化督导检查连带责任，即参与乱象检查工作的人员，在工作中未能及时发现问题和协调处置造成严重后果的，与一线巡查部门相关人员同责，防止检查督促走过场。
严防反弹环节。凡乱象整治验收未达标或验收后严重反弹，造成一定负面影响的，整治成员单位一律承担同等责任，并限期整改直至达标巩固。
近日，笔者来到成渝客专资阳北站、资阳汽车客运中心走访，在车站外未遇到揽客人员，出租车有序地停放在成渝客专资阳北站地下车库、资阳汽车客运中心旅客出站口的出租车专用等客点，供旅客乘坐。通过综合整治，资阳市交通运输乱点乱象得到根本好转。
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