“12458”助力“成资同城化”率先突破

□ 本报记者 蒲敏

12月1日，在成都武侯区锦里出现的安岳旅游元素，吸引了不少游客。安岳县旅游局将安岳旅游资源画册、文创产品、柠檬系列产品直接带到锦里开展现场介绍，为实现两地品牌共拥、宣传共享、客源共享再次迈出了坚实的步伐。

12月1日，四川大学华西医院的ICU（重症监护）医疗组长王波收拾行装；他当天要赶到资阳市第一人民医院，因为他兼任着该院ICU的学科主任，他心里还装着几个危重病人。

……

自2016年成都、资阳两市签订“1+3”全面合作协议以来，全市上下积极行动，在轨道交通资阳线、“张老引水”、“成资大道”三大标志性项目上取得了突破性进展；在教育、医疗、环保、旅游等领域开展务实合作；两地生态环保实现联防联控联治；医疗保险、社会保险基本实现联网即时结算；就业困难人员扶持政策实现互认……

“成资同城化”是推动新时代资阳发展新跨越的“头号工程”。“抓好了成资同城化，就是抓住了资阳未来发展的‘牛鼻子’和关键点。”“我们要坚持融入主干、同城发展！”市委书记陈吉明在多个场合的讲话，落实在了资阳人的日常工作中、平凡生活中，也烙印在了老百姓渴盼发展的心坎里！

“成资同城化”的开篇，创造了资阳发展的新机遇，也拓展了资阳发展的新空间、赋予了资阳发展的新优势。那么，未来五年资阳还将继续在哪些方面着力，全面融入成都，并实现“率先突破”呢？在近期举行的市成资同城化领导小组第一次会议上，记者找到了答案：“12458”总体谋划。

1个核心区：

支撑做大“成都主干”

今年 7月17日，省委书记彭清华到资阳调研时，特别指出：“资阳是环成都经济圈的内圈，与成都同城化有基础、有优势”，并要求推动成资同城化率先突破。

在省委书记的重托下，资阳持续深入贯彻“一干多支”战略，认真落实成德眉资同城化发展合作协议；成都在简阳行政区划调整后，积极部署实施“东进”战略，并于近期又提出打造“沱江发展轴”，为进一步拉近距离推动两市融合发展进行了积极谋划。

在这样的历史机遇下，资阳市主动布局，以天府国际机场和临空经济区为1个核心区，打造实现同城化率先突破的强大“引擎”。

今年，天府国际机场临空经济区资阳片区全面启动了“三纵三横”骨干道路的建设，完成投资80亿元以上，目前， “口字型”路网已初步呈现。计划到2020年与天府国际机场同步建成交通运输、口岸物流、商务服务等配套设施，形成较为完备的企业入驻条件，形成临空制造业和临空综合服务业的初步聚集。

2个发展轴：

链接产业 共建“城镇群”

以天府国际机场立体综合交通枢纽为核心，以临空经济区“一区两片”整体融合为突破点，构建产业链条，形成产业集群。通过“轨道交通产业”“商用汽车产业”“食品产业”“口腔医药产业”“纺织鞋服产业”“电子信息产业”共建成资产业合作园区，形成产业集聚和开放创新高地。着力构建连接成都高新区与资阳高新区、雁江区、乐至县、安岳县的成渝直线创新发展轴。

打造沱江绿色生态发展轴，共建龙泉山东部城镇群落。坚持成都、资阳统一标准，建立健全统一的污染联防联治和跨境流域生态治理，着力构建连接淮州新城、简州新城、空港新城、简阳城区与资阳城区的沱江绿色生态发展轴！

4大板块：

整体对接“全域同城化”

突出“成都主导、资阳配套，成都研发、资阳孵化，成都转移、资阳承接”促进成都高新区与资阳高新区、成都临空经济区与资阳临空经济区、成都主城区与资阳主城区、简阳城区与乐至城区四个板块整体对接，带动全域同城化全面推进。

5大功能区：

做足做好“成都配套”

围绕服务配套成都国家中心城市功能，着力打造优质基础教育和医疗卫生资源功能配套区、科技成果研发转化试验区、绿色农产品加工配送区、承接成都产业转移协作区和综合配套服务供给地。

8个“同城化”：

找准发力点 倾力推进

推动区域规划同城化，加快形成同城化发展新格局。推动编制成资同城化发展战略规划、发展空间规划、沱江发展轴（资阳片区）规划，以天府国际机场立体综合交通枢纽为核心、以空港新城和资阳临空经济区整体融合为突破点，共同构建龙泉山东部城镇群落。抓好综合交通、先进制造业、旅游、生态等领域同城化专项规划的编制工作，推动全域规划一体、同城融合。

推动基础设施同城化，构建同城化发展基础网络。推动规划建设畅达两市的轨道交通、高速公路、快速通道，重点推动轨道交通资阳线开工，加快推进成资大道、成资渝高速公路等重大项目，建设天府国际机场立体综合交通枢纽，构建成资半小时工作圈和一小时生活圈。高度重视大数据发展，推动数据资源开放整合，建立统一运行的数据交换平台和大数据库。

推动产业布局同城化，构建同城化产业生态圈。按照“成都主导、资阳配套，成都研发、资阳孵化，成都转移、资阳承接”的思路，承接成都科研成果转化和非主导产业转移，推动汽车制造、电子信息、食品医药等产业协作配套，规划建设成资合作园区，整合旅游资源打造成都平原东部旅游环线。协同共建临空经济区，推动“一区两片”规划统筹协调，产业整体布局、功能互补配套，争创国家级临空经济示范区，打造全省新兴增长极。

推动生态环保同城化，共建沱江流域生态示范带。坚持标准统一，联防联治、生态同建、环境共享，建立健全统一的污染联防联治和跨境流域生态治理，环境风险防控信息互通等机制，加强生态工程共建共享，重点推动“张老引水”工程开工建设，打造沱江流域生态示范带，构建成都大都市区生态安全屏障。

推动公共服务同域化，实现生活品质一体共享。借势借力成都优质资源，全面提升资阳教育医疗、现代物流、绿色食品，旅游康养等综合配套服务能力，重点打造优质基础教育和医疗卫生资源功能配套区、绿色农产品加工配送区、现代物流港等支撑载体，建设中心城市配套服务基地。

推动户籍管理同城化，实现户籍待遇标准统一。实施户籍管理同城化改革，探索资阳引进行业领军人才、紧缺人才、企业经营管理人才等高层次人才“落户在成都、家在成都、工作在资阳”的新机制。

推动人才流动同城化，实现高端人才自由流动。秉持共育共享、共促发展的理念，建立健全产业创业人才激励政策，搭建高层次人才创新创业交流合作平台，促进人才柔性流动。统筹成资人才市场，共建共享区域人才、智库、项目、政策信息数据库。建立两市党政人才互派挂职机制，推进人才互派对挂、双向交流。

推动政策协调同城化，实现区域统筹平衡发展。突破行政壁垒的限制，建立高效畅通的合作机制，推进成都试点政策在资阳推广，推动在资阳设立自贸拓展区。对标成都营商环境，推动政务事项跨城通办，推广两市市民信息查询、费用缴纳、证明打印等行政许可和社会服务跨区域办理。

从加快推进已明确的成资同城化167个合作项目，到扎实做好新谋划的52个合作项目、43项合作事项前期工作；从看得见的临空经济区资阳片区“口字型”骨干道路雏形，到年内即将实现的“成渝客专公交化运营”“成资公交一卡通”；从四川大学华西医院、省人民医院、华西第二医院、成都中医药大学附属医院与资阳市4家医院的合作办医，到推动成资社保一卡通同城化运行……

市委、市政府在作出成资同城化“12458”总体谋划后，紧扣“谋、推、统”集中发力。努力形成“研发在成都、孵化在资阳”“总部在成都、基地在资阳”“消费群体在成都、配送基地在资阳”“工作在成都、生活在资阳”或“生活在成都、工作在资阳”的生动局面。

成都人、资阳人之间的情谊，在有了接触和深入了解之后，日久弥坚；成资同城化发展的氛围在两市各个方面的互动之中日益浓厚；未来五年，成都和资阳将以“成资同城化发展”为契机，互融互惠，并肩向前！

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