资阳实践 力争在同城化中实现率先突破
与成都同城发展，资阳有基础、有优势。
资阳临空经济区效果图。
资阳正全力打造“中国一流、世界知名”的“中国牙谷”。
四通八达的交通动脉。11月，深秋将至，凉意渐浓，资阳临空经济区成资大道建设施工现场却是一派火热景象。220台挖掘机、运输车轰隆作响、往来穿梭，460余名建设管理和施工人员辛勤作业……忙碌的身影彰显着资阳市加快与成都同城化发展的热情与动力。
省委十一届三次全会提出，要实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，推动成都平原经济区协同发展，支持资阳建设成渝门户枢纽、临空新兴城市。
距天府国际机场仅12公里，距成都市中心68公里，与成都同城发展，资阳无疑有基础、有优势。对接成都“东进”战略，成资大道、纵二、纵三、三贤路等道路加快建设，建成后，将构建起连接成资，无缝对接的骨干路网体系；轨道交通装备、商用汽车、口腔医药、食品、纺织鞋服“五大产业”培育形成，与成都形成产业互补发展态势；资阳临空经济区规划制定，项目稳步推进；毗河供水工程、“张老引水”等重大水利工程加快推进；中国牙谷、中韩创新创业园、渝成制鞋产业园等发展平台培育壮大……拥有良好发展机遇与条件的资阳，正着力推进成资同城化率先突破。
夯/基/础
交通实现无缝对接
条件已具备，推进成资同城化应该怎么做？
“资阳将自觉服从服务全省改革发展大局，做好做足‘成渝’和‘临空’两篇文章，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，积极对接成都国家中心城市布局、‘东进’战略和沱江发展轴部署，推动成资同城化率先突破，打造区域协同发展升级版。”资阳市委主要领导表示。为推进成资同城化有章可循、落到实处，资阳携手成都编制《成资同城化五年行动计划》，并以此为行动纲要，有序推进成资同城化发展各项工作。在区域规划同城化方面，重点促进两市战略规划及各专项规划高度融合、有机衔接，形成区域同城化发展空间格局；在基础设施同城化方面，重点加快建设畅达两市的轨道交通、高速公路、快速通道，提升互联互通水平；在产业布局同城化方面，重点将资阳纳入成都产业生态圈、创新生态链统一布局，推进成资产业错位发展、分工协作、互补共进；在公共服务同城化方面，重点促进成都教育、医疗卫生、科技等优质资源与资阳深度融合，让资阳市民就近享受到优质公共服务。在生态环保同城化方面，重点推进沱江流域污染治理和大气污染联防联控，共建沱江流域生态示范带。同时，积极探索推进户籍管理、人才流动、政策协调等同城化改革。
规划已制定，实施是关键。10月23日，资阳临空经济区成资大道建设施工现场热火朝天的施工景象，便是成资同城化实质性推进的最好注释。
作为我国“十三五”规划建设的最大民用运输枢纽机场项目，据测算，天府国际机场建成后，每年将接待4000万名游客。大型枢纽机场建设带动项目、资金、人才、技术加速集聚，高新技术企业、高端产业加快发展，催生以临空经济为主导的临空产业新城。距离天府国际机场仅12公里的资阳，将与成都共享这一临空产业带来的红利。
2016年11月，省政府印发《成都天府国际机场临空经济区规划纲要》，明确总规划面积298平方公里。其中，成都片区199平方公里，资阳片区99平方公里。于是，临空经济区成为成资同城化发展的主阵地。
2018年7月19日，总投资103.5亿的资阳临空经济区首批项目集中开工，备受瞩目的成资大道项目便是其中之一。据介绍，成资大道连接成都主城区、天府国际机场和资阳临空经济区，延伸至资阳市雁江区临江镇及城东新区，是成资同城化的标志性工程之一。
与成资大道同步开工建设的，还有资阳纵二、纵三、三贤路等4条首批开工建设的骨干道路，四条道路形成的“口”字形16公里道路施工便道目前已全线贯通。
“目前桥梁隧道也已启动施工，目标是春节前实现‘口’字形16公里道路形成完整的路基形态。四条骨干路网建成完工后，将构建起临空经济区内外连接骨干路网，实现资阳与成都两个片区无缝对接。”资阳临空经济区相关负责人介绍。成资大道设计时速80公里，建成后，从资阳城区出发，不出20分钟车程便能直达天府国际机场。
不仅如此，更多的成资之间在建或即将开工道路像穿针引线一般，将两地紧紧相连——天府国际机场南至成都经济区环线高速段前期工作已全面完成，成都经济环线高速至资阳界段初步设计已通过评审，成资临空大道成都境内段已纳入成都规划，成资渝高速公路力争2020年建成通车；成渝高速至成宜高速（老龙）连接线、蜀都大道东延线资简段、乐简段、乐简快速通道（遂宁至天府机场快速通道）项目正在加快前期工作……未来，成资同城生活将在这一沙一石、一条条交通动脉中成为现实。
拓/产/业
错位发展融合互补
交通路网的构建，为产业的发展融合打下了基础。就在9月刚结束的第十七届西博会上，唱响了“成渝”和“临空”两个关键词的资阳收获了太多目光。本届西博会，资阳一口气举办了三场产业投资推介活动，集中推出了145个，涉及临空经济、高端智能制造、轨道交通、生物医药、鞋服、电气连接器等产业等领域，投资总额2700多亿元的项目。
资阳的底气，来自于与成都同城发展的机遇，也来自于对未来的信心。2017年5月，资阳市委、市政府聘请中国城市规划研究设计院，以“先定山水再定城”的理念，启动了资阳临空经济区总体规划、控制性详细规划及相关专项规划的编制工作；2018年4月9日，总投资490.6亿元的资阳临空经济区产业新城PPP项目正式签约，将在资阳临空经济区布局临空制造业、临空综合服务、高端示范农业三个功能组团建临空产业新城。
按照规划，资阳临空经济区将与成都国际空港新城形成错位发展、优势互补，重点布局临空制造、临空服务和高端农业，着力打造资阳对外开放引领区、产城融合创新区、生态文明示范区。
“生态优势和绿水青山，既是导入产业的最大资本，也是在成资同城化发展过程中寻找差异化发展路线的支点。”资阳临空经济区相关负责人表示，未来的临空经济区资阳片区，将导入临空制造业发展依赖性强、附加值高的高端制造业，重点布局通信与网络设备、电子元器件、智能仪器、生命科学等业态；发展临空综合服务功能组团，通过总部经济、电商物流等业态，培育航空展示、康养度假、临空商务、高端品牌等新经济模式；充分利用64平方公里非建设用地，发展休闲观光农业、田园综合体，打造都市高端休闲农业标杆。通过功能完善的城市配套和规划建设的80余处通信、学校、医院、文化等公共设施，吸引人才和聚集人气，让群众、企业员工、游客共享成资同城化生活。
到2020年，资阳临空经济区将与成都天府国际机场同步建成交通运输、口岸物流、商务服务等配套设施，形成较为完备的企业入驻条件，完成基础设施建设投资250亿元以上，临空制造业、临空综合服务业初步集聚。
如此大手笔，高起点规划建设的，还有资阳布局打造的“中国牙谷”。
2017年4月25日，第一届牙谷峰会在成都召开，资阳首次以“中国牙谷”亮相国际口腔舞台。位于成都市人民南路的百年华西口腔，这个在全世界享有盛誉的金字招牌，在“中国牙谷”建设中逐渐发挥着更加重要的影响力。
数据显示，不到两年时间，“中国牙谷”累计签约入驻企业43户，其中全球排名前20强企业达4户，入驻企业产品涵盖口腔设备4大类60余个品种、口腔材料5大类100余个品种；累计发放生产（备案）证件8张，产品注册（备案）证件15张，经营（备案）证件6张；24个样品完成送检，12个品种取得注册检验报告，预计2018年全年实现产值3亿元。
高端产业错位发展，传统产业也在成都与资阳的土地上加快融合。
拥有“中国女鞋之都”之称的成都，随着发展的需要，大批鞋业企业需要转移。作为传统产业，鞋服产业对降低生产要素成本有较大要求。作为我省人口大县的安岳县和乐至县，拥有发展纺织鞋服产业的良好优势。
据了解，资阳把纺织鞋服产业作为“五大产业”之一重点培育，以成资同城化发展为契机，以安岳渝成制鞋产业园、乐至万贯鞋业产业园等园区为承载主体，积极承接成都、重庆等地纺织鞋服产业转移，全力打造“西部鞋都”。目前，已吸引鸿星尔克等一批知名鞋企入驻。下一步，资阳将以安岳—乐至鞋服产业带为重点，统筹布局纺织鞋服产业园区、创新平台、孵化基地、特色小镇，着力构建现代鞋服产业生态圈，加快打造立足西部、辐射全国、面向国际的现代鞋服产业研发基地、生产基地、集散中心。
临空经济区、口腔及牙科产业、鞋服产业……成都与资阳在产业方面的融合发展，还不仅仅于此。按照成资同城化发展规划，接下来 ，两市将按照“成都研发、资阳孵化，成都转移、资阳承接，成都主导、资阳配套”的思路，资阳承接成都科研成果转化和非主导产业转移，推动汽车制造、电子信息、食品医药等产业协作配套，整合旅游资源打造成都平原东部旅游环线等，让产业同城看得见、摸得着。
强/机/制
建立区域联动发展格局
“加快构建成资‘一核两轴’同城化发展空间布局，打造区域协同发展升级版，需要全市上下的共同努力。”作为与成都同城化发展的主要牵头单位，资阳市发改委相关负责人认为，良好的协同发展机制，是保障两市加快推进同城之路的良好保障。
“围绕落实市委四届六次全会关于推动成资同城化率先突破部署要求，全体市级领导分别组织分管部门单位研究推进成资同城化工作，市级相关部门积极主动到成都市对口部门对接成资同城化工作，在规划衔接、产业协同、人才交流、健全机制等方面与成都市市级部门达成合作共识。”该负责人表示，“资阳将在三个方面加强管理机制，加快推动成资同城化率先突破”。
强化推进机制保障。资阳将进一步建立联席会议、工作推进机制和工作考核机制，加强过程督查和考核；抓紧设立成资同城化办公室，资阳各县（区）、高新区、临空经济区、市级部门将落实工作机构和专人专职，由主要领导亲自抓、责任干部盯着干，全力助推成都平原经济区同城化一体化发展。
建立要素保障机制。资阳将整合经济区内各项政策性资金、发展基金，探索建立深度合作的投融资平台，切实解决经济区内企业融资难问题；统筹用地指标管理，对重点地区、重点项目用地，给予优先保障，用好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩政策，在“占优补优”方面积极探索；促进人才柔性流动，从人的需求出发研究具体的招引、培养、激励政策。
建立激励考核机制。进一步加大督查和考核力度，建立定期通报制度，并对方案落实情况进行跟踪督查，确保项目和事项推进落到实处。
“资阳是环成都经济圈、成都平原经济区的重要组成部分，重点是加快推进成资同城化，加强与德阳、眉山的联动，共建成德资产业联动区，建设环成都经济圈东部现代经济集中发展区。”资阳市委主要领导表示。下一步，资阳还将积极推动与川南经济区、川东北经济区等协作共赢，融入四川南向、东向开放格局；依托成渝直线经济走廊，与遂宁、内江连片协作，构建“一轴两翼”成渝中部产业集聚示范区，当好川渝合作和成渝合作的纽带，立足自身基础优势，着力夯实国际口腔装备材料基地、国家机车商用车制造基地、国家级临空制造服务基地、成渝中心城市配套服务基地、丘陵地区绿色发展示范基地、成渝空铁陆立体综合交通枢纽等“五基地一枢纽”，更好地服务国家、省委发展战略布局。
推进成资同城化率先突破，当好成渝合作纽带，资阳的发展思路清晰准确。在全省实施“一干多支、五区协同”的发展战略下，借着成都“东进”和成都天府国际机场建设的东风，资阳正吹响发展的号角，扬帆起航。
刘芳君/文图片由资阳市委宣传部提供
原载11月5日《成都日报》12版
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