坚持精准施策 下足“绣花功夫” 安岳圆满完成2017年度脱贫攻坚任务纪实
□肖良秦文端本报记者黄建伟
近段时间以来，安岳县大埝乡长庆村的村民充满喜悦：期盼已久的5.2公里组道全部建成，全村水泥公路通组率达100%，生产生活更便利。自开展脱贫攻坚以来，该村发展“大埝李”300亩、柠檬400亩、生态养殖200余亩，村集体经济不断壮大，村容村貌焕然一新，如期实现村退出、户脱贫目标。
2017年，安岳县把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，锁定目标任务，采取超常举措、创新工作机制、下足“绣花”功夫、做好精准文章，全力推进脱贫攻坚，顺利完成8188户21439名贫困人口和41个贫困村脱贫退出目标任务。
抓住关键
在精准上下功夫
2017年，面对全县2.1万贫困人口和41个贫困村脱贫退出的艰巨任务，如何才能确保如期完成?
“抓住关键环节，夯实脱贫攻坚基础。”该县针对辖区贫困村底子薄、经济发展起步缓慢、基础设施建设欠账较大等问题，以贫困村为主战场，着力从贫困人口精准识别、项目规划实施、脱贫退出验收等环节集中用劲，在精准上下功夫、做文章、求实效。
其中，为实现扶贫对象精准，先后清退不符合条件的贫困人员，将因病、因灾、因残等致贫的人员调整进来，为开展精准“滴灌”奠定了坚实基础。为实现项目推进精准，专项规划牵头部门、驻村工作组和各乡镇围绕脱贫退出具体指标，千方百计整合项目，努力形成工作合力，精心组织实施。在验收环节方面，对返贫人口“回头帮”完成情况进行了全覆盖验收考核，确保了全县脱贫攻坚退出验收工作有序、有力开展，实现了成效精准。
创新模式
在载体上寻新路
脱贫不返贫，才是稳定脱贫的关键。该县积极创新工作举措，以贫困村“建强一个基层党支部、发展一项致富主导产业、培育一个新型农业经营主体、建设一个新村聚居点”“四个一”活动为载体，努力提高贫困村可持续性发展能力；以“感恩奋进教育、幸福美丽家园建设、文明家庭评比、特困户帮扶、文化体育活动开展”“五大活动”为载体，努力增强贫困户主动脱贫意识；以“共学一次扶贫政策、共商一次扶贫措施、共叙一次农家话语、共干一次农家活儿、共吃一次农家饭菜、共解一件农家困难”为载体的“六个一”帮扶措施，努力确保帮扶工作落地落实；以“特困户帮扶基金”为载体，努力增强贫困户脱贫致富信心，激发致富内生动力。
特别是在以贫困村“四个一”活动为载体方面，着力打造产业脱贫示范村12个，培育新型农业经营主体82个，建立新村聚居点120个。在设立“特困户帮扶基金”方面，先后投入2915万元，设立了乡镇、村级特困户帮扶基金，以股权量化的形式全部分配给特困户，并投入50万元设立县级特困户帮扶基金。同时，对特困户产业发展、就业扶持、住房改造等方面均单独安排了资金，明确要求在资金、股权量化和物资等安排上是一般贫困户的1.5倍以上。
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攻坚重点
在难点上求突破
推进脱贫攻坚，重点在于攻坚重点、破解难点。该县坚持以补短板为突破口，立足“产业、就业、基础、新村、社保、医疗、能力”等七大扶贫重点，狠抓“当前脱贫、成果巩固、长效发展”三大关键，着力破解了一批产业发展、基础设施、政策兜底等扶贫领域突出的重点和难点问题，推动脱贫攻坚提速增效。
其中，先后扶持贫困户种植粮油作物3.88万亩、经果林0.91万亩、蔬菜0.75万亩、中药材0.19万亩，水产养殖面积0.38万亩，小家禽年出栏26万余只，家畜出栏3万余头。完成危旧房改造2112户、易地搬迁510人，建成通村通组硬化路106.2公里，新建山坪塘和维修蓄水池262口，建成卫生室41个、文化室41个，实施贫困村电网改造8个，实现41个贫困村宽带网覆盖。投入7000余万元用于特困人员供养，投入1800余万元用于贫困残疾人扶助，年均约4000余建档立卡贫困户纳入农村低保保障。全县建档立卡贫困户住院报账8.2万人次，医疗费用总额1.9亿元，个人支付比例为4.3%，其中零支付1.8万人次，基本实现了贫困患者零支付或微支付。
建章立制
在制度上促长效
实现精准脱贫，关键在于构建长效工作机制。
在建立部门联席会议、部门乡镇定期沟通、定期答疑解惑等制度，部门、乡镇、村等协同推进脱贫攻坚各项工作的同时，建立督导评估机制，实现督导评估全覆盖。2017年，安岳先后对2014-2018年有脱贫任务的乡镇、贫困村和贫困户开展了3次全覆盖评估检查，将问题清单“点对点”下发到各乡镇，并由县级挂联领导带队促其限期整改到位。
在建立排位通报机制和后进约谈机制方面，实行脱贫攻坚“月重点工作”推进制度，按不同任务、不同层次，分类对乡镇、贫困村进行全县拉通排位，进行月通报，每类排名前两位的授予“流动红旗”，排名后两位的给予“黄牌警告”；对脱贫攻坚排名全县倒数5位的乡镇、部门，进行约谈提醒或诫勉谈话。2017年，全县因脱贫攻坚推进不力受到党政纪处分共5人、谈话提醒47人、谈话诫勉2人、1名党委书记被暂停职务。
此外，该县还建立目标考核制度，将脱贫攻坚纳入年度综合目标考核，并作为识别和任免干部的重要依据，激发干部工作动力。
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