沿着民主法治的道路奋力前行——党的十八大以来资阳市发展成就回眸·政治建设篇
庄严履职。（资料图片）
投上神圣一票。（资料图片）□本报记者李梅
时序更替，梦想前行。党的十八大以来，特别是近三年，资阳市克服多重困难与挑战，奋力开创改革发展新局面，民主法治建设取得长足进步。
重大改革发展举措坚持开门纳谏，充分保障人民选举权，健全旁听和听证制度、事前公告公示、加强政务公开，稳步扩大公民有序参与政治，加强民主监督，推进协商民主广泛多层制度化发展，人民群众的主人翁地位进一步彰显。
统筹破解生效判决执行、行政机关负责人出庭应诉、“两法衔接”等司法难题，“公平正义”逐步变成群众看得见、摸得着、能感受、得实惠的“公共产品”。全市法治进程不断加快，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成。
始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，扎实推进民主法治建设，充分调动一切积极因素，广泛凝聚智慧力量，投身资阳改革发展实践，画好和衷共济的“同心圆”，汇聚共襄伟业的“正能量”。
体制机制不断完善
推动资阳发展新跨越，需要全市上下齐心协力、共同奋斗。
党的领导是资阳市推进民主法治建设的根本保证。市四次党代会明确指出，要加强民主政治建设广泛凝聚发展合力，深入推进依法治市维护社会和谐稳定。
五年来，特别是近三年，市委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善。
坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履职行权，组织召开市委人大工作会，把人大工作纳入工作总体布局，统筹谋划推进；
十分注重加强和改进对政协工作的领导，先后出台了《加强人民政协政治协商促进科学民主决策的意见》等规范性文件，形成了一系列比较完善的制度体系；
定期不定期专题研究统战工作，认真听取党外人士意见建议，出台《关于加强政党协商的实施意见》，健全完善“大统战”工作格局；
出台《资阳市依法治市实施纲要》，制定依法治市《指标体系》《评价标准》和《评估办法》，将依法治市纳入党委政府目标考核，构建形成较为完备的法治工作体系。
在市委的坚强领导下，市人大常委会、市政协坚定不移地与市委同步合拍、同频共振、同向同行，紧紧围绕全市发展大局，自觉肩负起历史赋予的重任，有力助推了资阳加快发展。
市四届人大常委会紧跟核心，紧扣中心，紧贴民心，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥国家权力机关的职能作用，全力助推开放兴市产业强市，助力决战决胜全面小康。
紧扣中心大局，加强对国民经济和社会发展规划编制实施、规划实施中期评估、年度计划实施的监督，加强财政决算和预算执行及调整审查，逐步实现部门预算监督全覆盖，促进经济运行质量不断提升。聚焦民生改善，市人大常委会创新开展脱贫攻坚“七个一”联系帮扶活动，广泛动员、引领人大代表积极投身脱贫攻坚，涌现出蔬菜大王孙传辉、红薯妹妹黄晓艳等先进典型。目前，全市已有8255名各级人大代表建立了帮扶台帐，活跃在脱贫攻坚一线。推进地方立法，加快民主法治进程，创新建立立法联席会议制度，积极开展城区建筑风貌管理、饮用水水源保护、安岳石刻保护等立法调研，建立资阳市立法咨询专家库。目前，《资阳市立法条例（草案）》经过市人大常委会一审、二审已较完善，将提请市四届人民代表大会第二次会议审议。
市政协坚持做到“党委想什么政协议什么、政府干什么政协帮什么”。在推进成资一体化、毗河供水工程、水环境治理等方面的150余条建议被党委、政府采纳。市政协领导多次率队到发达地区拜访知名企业、对接洽谈项目。服务全面深化改革，就科技创新、城乡统筹、供销社体制、公立医院等重要改革事项咨政协商，加快科技成果转化、推进户籍制度改革、有序实施分级诊疗、电子商务“上山下乡”与传统服务网络相融合等建议，被转化为市政府及相关部门的工作举措。提案办理的“六方合作”机制，委员队伍建设的“选育用管”机制，成为资阳政协工作的特色“名片”。
全市统战机关充分发挥统一战线智力密集、联系广泛、资源丰富特色优势，用好调查研究和建言献策两个重要途径，指导各民主党派、工商联和无党派人士围绕开放兴市、产业强市加强调研，提出一批有价值、高质量的意见建议，为党委政府决策提供智力支持。进一步整合统一战线各种资源和各方面力量服务***攻坚，持续深入开展困难少数民族群众、困难台侨属扶贫帮困活动和光彩事业、万企帮万村等社会服务活动。
监督实效不断增强
“怎样保证教育优先发展，在学校规划建设、资金设备投入中如何体现优先？”“政府针对问题是如何整改的，进度如何？”今年6月28日，市人大常委会召开全市义务教育均衡发展专题询问会。30多名市人大常委会组成人员向市政府及相关部门负责同志接连发问，直指矛盾，现场气氛紧张热烈。
义务教育均衡发展，是政府公共服务的法定职责，是人民群众高度关注的重大民生问题。今年年初，在广泛征集人大代表和社会各界意见建议的基础上，市人大常委会主任会议将义务教育均衡发展工作确定为2017年专题询问的议题，列入市人大常委会年度工作要点，并根据《市人大常委会专题询问暂行办法》，成立了全市义务教育均衡发展专题询问小组，赴各县（区）开展专题调研，对调研中发现的问题和征集到的意见进行了归纳总结，并制作专题片在询问现场播放，直观展示督查情况。常委会议改过去专题询问议题汇报与其他议题汇报一并进行、询问环节采用联组审议方式与其他议题分组审议一并进行为单独利用半天时间，集中听取工作报告，保证整个过程更加严谨、流畅，更富针对性。两个多小时里，市人大常委会委员抓住问题关键、直指痛处，应询部门负责人正视问题、实事求是，拿出对策、体现担当，共同推动问题解决。
市人大常委会依法履行宪法和法律赋予的职权，努力探索监督工作新途径，督促支持“一府两院”依法履职。精心确定监督议题重点，先后听取审议产业园区建设、主导产业发展、“一城三区”规划建设、电子商务培育等专项工作报告，组织开展交通建设、水务工作专项工作评议，专题询问中心城区城市管理、义务教育均衡发展，开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查，紧盯毗河供水一期工程规划建设开展视察调研，不间断督促食品药品监管工作持续强化深入。组织国省代表集中视察县（区）经济建设、产业发展，对发挥比较优势、壮大主导产业、实现差异化发展提出意见建议。新建和修订人代会、常委会议、主任会议议事规则和专题询问、专项评议办法等涉及人大工作、机关管理制度22项，不断提高科学化规范化法治化水平。认真听取和审议专项工作报告，促进依法行政和公正司法。精心组织开展执法检查和工作评议，加强了对生态环境保护工作落实的监督，要求市政府全域覆盖深查细找生态环境建设存在问题，结合环保督察问题及信访问题深化整改，持续用力推进生态环境改善。组织召开人大代表座谈会，专题听取部分省、市、县（区）人大代表对全域水生态体系规划建设的意见建议。对中心城区实施公园绿地建设、城市绿道建设、城市防护绿地建设、主干道节点景观改造提升、城区山体生态修复、城区绿化管护等工作开展调研。开展贯彻实施《社会保险法》执法检查，督促市政府及人社部门努力扩大参保覆盖面，加强征缴、监管、执法等重点工作，有效发挥保障调节功能，促进了民生改善。
加强自身建设，提升履职能力水平。市人大常委会党组切实肩负管党治党主体责任，针对人大干部队伍中存在的思想、能力、工作、作风“四个不适应”问题，决定从2017年开始利用3年时间在市人大机关中开展“创建‘三有一树\’团队，忠于宪法履职尽责”主题活动（“三有一树”，即“心中有激情、干事有本事、工作有担当、作风树形象”）。活动开展以来，机关干部精神面貌、素质能力、工作作风、工作质效正在发生明显变化，干部作风形象正在向好转变，干事创业浓厚氛围正在加快形成，机关活力、凝聚力明显增强。
协商质量效率提高
党的十八大报告提出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。”以“协商”的方式来调和社会矛盾、求同存异、扩大共识，成为政治建设的重要内容。
“每有大事，必相咨访”，政党协商是党委提高执政能力的重要途径。推动协商民主，资阳市进行了不断的探索实践。
出台了《关于加强政党协商的实施意见》，进一步明确了市各民主党派直接向中共资阳市委提出意见制度，有力推动了各民主党派参政议政、民主监督等职能作用的发挥。这项工作走在全省前列。
针对过去协商议题形成过程中存在选题单一、随意，与党委、政府中心工作和群众关注热点联系不紧密的情况，着重建立和形成了“党委出题、政府点题、民主党派和统战团体拟题、党委统战部选题”的协商议题形成机制，广泛征求多个层面、多渠道的意见并组织研究协商讨论，确定每年协商议题，使政治协商工作始终紧扣党委政府工作主题主线和党派团体关心、关注的问题。
为解决以往因调研不深入、掌握情况不准确、协商泛泛而谈、意见建议针对性不强、建言献策质量不高的现象，在每次协商通报会议前，都分别采取组织民主党派和统战团体开展专题协商对接考察调研，并就协商通报会议的相关工作与政府及相关部门进行协调沟通，提供相关资料和信息，切实加大对考察调研支持力度，确保意见建议和协商通报会议质量。各民主党派加强调研，有的协商发言还在党派市委会上进行讨论研究，使建言献策更符合实际，更有针对性、操作性，确保协商效果。
针对以往协商后各相关建议意见反馈渠道不畅、吸纳落实不充分、作用效果不明显等问题，在探索形成以吸纳、转化、运用为中心，以任务分解、函告部门、办理运用、督查反馈四方面要求为重点的协商意见办理机制的基础上，又形成了市委办发文，按照意见建议内容和责任分工逐一分解到相关部门，要求限期办理落实，并强化督查力度，将落实情况纳入年度专项目标考核，分季度督查的转化机制。
作为协商民主的专门协商机构，政协协商被改革注入更多时代新意。
市政协准确把握协商于决策之前和决策之中的原则，推动政治协商真正纳入党政决策程序，促进决策的科学化、民主化。加强政协协商与党委政府工作的有效衔接，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，完善协商成果采纳、落实和反馈机制。近年来，围绕推进新型城镇化、谋划发展临空经济、加快毗河供水工程建设、基层党风廉政建设等重大问题进行协商研讨，政协有力促进了党政科学决策。
既要“呐喊助威”，有善于“鼓劲”的能力，更要“倾情建言”，有主动“挑刺”的气魄。市政协一方面挑选政府及部门想做，但又鉴于方方面面的原因尚未启动的问题进行专题协商推动。另一方面选择群众反映强烈、委员十分关注的难点提案进行协商推动。如《关于加快资阳市文化产业发展的建议》提案，市政协连续三年纳入常委会、主席会专题协商，提出了加强非物质文化遗产保护、文化旅游产业深度融合等建议，促成相关问题逐步解决。
推进政协协商成果转化运用是当前各级政协组织和广大政协委员面临的一个重要课题。近年来，市政协建立重要成果办理落实情况次年通报反馈制度，将其纳入党委、政府督查范围，对采纳落实效果差的事项进行再协商，并开展满意度测评。
政协委员敢于说“不”。市政协摒弃多年来追求提案办理100%满意率的做法，政协委员纷纷表达真实想法，根据办理成效做出评判，允许“不满意”评议结果存在，彰显提案协商意义和价值。
法治建设步履坚实
9月29日，市民田先生的轿车被刮伤，肇事车主在交警事故认定书下来后不接受协商解决，拒绝全部赔偿，交警调解电话也不接。万般无奈之下，田先生决定向雁江区法院起诉。“我关注到今年资阳实施了‘20分钟立案制度’，老百姓打官司不再\‘起诉难’，相信一定可以迅速解决这件事。”田先生说道。
法治是社会稳定繁荣的基石。市委坚持高位推动、系统谋划，切实把依法治市作为一项战略任务和关键性工作来抓。
深入推进依法执政。出台巩固发展良好政治生态“3+2”制度体系文件，坚持“三重一大”集体决策制度，实施领导干部依法办事10项制度，实行重要政策出台前合法性审查，建立领导干部环境保护履职审计制度。
加快建设法治政府。持续深化“放管服”改革，先后取消行政审批127项、下放行政审批131项，取消无法规依据、无实际工作意义的应交材料23项，取消村（社区）证明事项136项，有序推进资阳城区城市管理相对集中行政处罚，在食品安全、工商质监、公共卫生、安全生产等民生重点领域推行集中执法和综合执法，有效保障群众合法权利。
持续推进公正司法。深入推进司法体制改革，严格落实司法责任制，持续深化以审判为中心的诉讼制度改革，严格法官办案责任，落实法院院长、庭长亲自参与办案要求，建立专业法官会议制度。积极推进刑事庭审实质化改革，强化庭审指控、庭前会议和非法证据排除，健全关键证人出庭作证制度。统筹破解生效判决执行、行政机关负责人出庭应诉、“两法衔接”等司法难题，“公平正义”逐步变成群众看得见、摸得着、能感受、得实惠的“公共产品”。持续加强社会依法治理，突出社会治安综合治理，重拳打击各类犯罪行为，全市刑事发案连年下降，社会大局保持和谐稳定，群众安全感和满意度保持在90%以上。资阳市连续两届被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。
以“法律七进”推动法治“灌输”，以法治文化建设推动法治“浸润”。资阳市在全省率先制定“法律七进”建设指导标准，建成法治文化小区、法治农家大院、法治文化公园等特色阵地2590余个。扩面实施农村“法律明白人”培养工程，实现全市2139个村都有“法律明白人”目标。人民群众“办事依法”“遇事找法”的习惯逐渐养成。
新闻推荐
本报讯（记者赵蝶）昨日，西南商报记者从四川省旅游发展委员会规划财务处获悉，为牢固树立“四川更加美丽,旅游仍然安全”的旅游形象,进一步满足广大游客的需求，继前不久推出大九寨及外围区域、大香格里拉...
安岳新闻，有家乡事，还有故乡情！连家乡都没有了，我们跟野人也没什么区别。露从今夜白，月是故乡明。安岳县一直在这里为你守候。