坚定不移抓落实 蹄疾步稳促改革——资阳市全面深化改革抓落实工作综述

□本报记者王继实习生陈玉

全面深化改革已进入施工高峰期。“改革要抓铁有痕、踏石留印”“要聚焦、聚神、聚力抓落实”。资阳市认真贯彻落实中央、省委全面深化改革的决策部署，着眼全市改革发展工作大局，扭住改革落实这个核心，建立健全抓落实机制，以钉钉子精神推动改革落地见效。

三年多来，蹄疾步稳又不乏亮点是资阳市抓改革落实成效的真实写照。资阳市已逐步搭建起推进改革的框架体系，多项改革走在全省前列，一些创新探索破解发展掣肘回应了群众关切。在全省改革工作2016年度目标考核中，资阳市获得满分。

落实改革主体责任高位推动改革

6月19日，市委书记周喜安主持召开推进专项改革方案落实专题会议，专门听取有关专项改革方案落实情况汇报，部署下步工作。

“市级领导干部要进一步增强抓好改革部署落实的责任意识和担当精神，对牵头抓的专项改革方案亲自调研、亲自过问、亲自督导，跟踪落实情况，解决具体问题，指导总结经验，确保各个专项改革方案高效推进。”会上，周喜安强调，各地各部门要认真履行改革主体责任，抓好具体方案、具体部署落实。

“一分部署，九分落实”。全面深化改革从2014年启动以来，已经走过“夯基垒台、立柱架梁”的前三年。中央、省集中出台了大量改革方案，截至目前资阳市也已制定专项改革方案100个、配套文件200余个。

为解决改革“抓什么”的问题，市委制定了《全面深化改革实施意见重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，形成了推进这轮改革的路线图时间表。去年7月，市委出台了《关于全面加强改革落实工作的实施意见》，解决改革“怎么抓”的问题，从落实主体责任、创新推进机制、完善督察考核、配强改革力量等方面，明确了抓落实的着力方向，成为推进改革工作的操作指南。

“党政主要负责同志是抓改革的关键，要亲自抓、带头干，扑下身子，狠抓落实。”今年，资阳市建立了“市县领导直接抓方案落实”制度，以上率下带动改革落实。市级层面，市委深改领导小组成员每人牵头抓改革方案落实，共涉及47个方案。市委书记、市长各牵头5个方案落实。县一级也比照进行。

充分发挥市委深改领导小组统筹决策、督导落实的领导核心作用，资阳市已召开深改领导小组会议16次，研究部署推动改革。市委改革办坚持专项小组、县（区）改革办、市级牵头部门专题会议制度，今年已5次开会共商共议促落实。

高位推动，科学部署，全市改革工作蹄疾步稳——《资阳市全面落实河长制工作方案》《资阳市投资项目并联审批制度实施意见》等改革方案推进落实；农业供给侧改革11条、去库存15条、优化政务服务15条等改革措施密集出台……

创新推进机制

鲜明抓落实工作导向

推进行政权力依法规范公开运行，行政权力上网运行总数5112项，办件总量160795件，位居全省前列；

落实多证合一、企业注册全程电子化等商事制度改革措施，2014年以来新增各类市场主体4.4万户，增长114%；

以放活土地经营权为重点深化农村综合改革，全市流转土地79.9万亩，农户土地流转获利3亿元左右；

县级公立医院和试点城市公立医院全部取消药品加成，在全省率先实现城乡医保“三项制度”整合；

全面落实河长制，17名市级河长、66名县级河长、662名乡级河长上岗履职；

制定23条“双创”激励政策，聚集创新力量，激活发展动能；

成功获批地方立法权；

……

各领域改革紧跟中央、省步伐，全面推进，次第开花。创新推行投资项目行政审批“三个集装箱”“一窗进出”制度，为业主前期项目申报缩短3个月时间；

推进城市管理“重心下移”体制改革，同步开展“十大专项治理行动”，市容市貌焕然一新；

加快投融资平台整合转型，促进国有企业做大做强；

创新推行贫困人口全程包干救治机制，贫困人口医疗费用个人自负比仅2.88%，部分实现“零支付”；

……

关键环节改革瞄准发展所需、群众所盼，强化担当，破冰攻坚。

改革成果落地生根，重在长效，成在机制。

资阳市不断创新改革工作推进机制建设，建立完善“1+9+X”改革推进机制，以“清单制+责任制”工作法为抓手，扎实推动改革工作攻坚落实。

“1+9+X”工作机制即1个市委深改领导小组，肩负着推进全市改革工作的主体责任，对全市改革工作统筹决策、安排部署、审议方案、听取汇报。9个市级专项小组肩负着推进各领域改革的主体责任，每个小组设置办公室和联络员，分解任务、方案把关、开展督察。X是几十个市级牵头部门，肩负推进具体改革任务的主体责任，每个单位明确了分管领导、联系科室和联系人。通过建立这一套工作体系，各司其职，分兵把守，形成层层抓落实的责任链条。

今年，资阳市出台了“1+1+4”文件统领全市改革工作。以往制定年度改革《工作要点》和《工作台账》，明确每一项任务的责任部门和成果要求，任务是什么、应该谁来做，一目了然；今年又新编制了《市领导直接抓方案落实清单》《专项改革方案完成销账清单》等4张清单，把实质推进改革的重点工作单列出来，重点抓什么、什么时候完成，一目了然。清单化、责任化的工作安排，更加鲜明了抓落实的工作导向。

抓改革落实，关键在于盯住专项改革方案落实和试点项目推进。资阳市在工作实践中，推行方案实施“三有”和试点项目“三个一”。“三有”即“有计划、有推进、有评估”，“三个一”即“一名牵头领导、一个推进方案、一套工作班子”，为这两项重点工作戴上了抓落实的“紧箍咒”。

精准用力抓督察

确保落实“最后一公里”

从6月下旬起，资阳市对出台半年以上的108项省改革方案和中央、省部署在资的22项改革试点，以部门自查、专项小组实地督察、改革办抽查方式，开展为期3个月的拉网式督察。年底前还将对资阳市出台专项改革方案和市级部署试点进行排队督察。

“改革推进到哪里，督察就跟进到哪里”。资阳市始终注重以督察推动落实全面深化改革各项工作。

资阳市建立“台账动态管理+重点集中督察”模式，打通改革推进的“最后一公里”。四本台账动态管理，每三个月更新跟踪问效，工作滞后的“发点球”督办。将重要改革方案落实和重要试点推进作为单项督察的重点，从2015年起坚持每年对方案和试点开展1-2次集中督察。

督察已经成为推动改革落实的一个重要手段。各地各部门充分发挥督察打通关节、疏通堵点、提高质量的作用，强化分级督察，精准用力，步步为营，将全面深化改革向纵深推进，让改革成果更多惠及百姓。

目前，资阳市正在开展各级改革试点31项，部分试点及重点改革工作取得显著成效，创造出“资阳经验”。安岳县电子商务进农村获“2016四川省十大改革转型发展案例”提名奖，雁江区基层党组织“评星晋级”获全省党的建设制度改革创新提名奖；银税互动“以票助贷”、交通事故处置“首端联动”等改革经验在国家、省级层面推广；脱贫“120”、医联体建设、“20分钟立案制”等创新做法受到中央、省级媒体广泛关注。

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