丘区乡村振兴“荣县道”
□ 李后强
四川丘陵地区具有面积大、困难多的特征，被称为“瘟疹”“疑难症”。丘区是四川四大类区（平原、丘陵、山区和少数民族地区）中区县个数最多、人口最多的类区。四川丘区有68个县（市、区）占全省县（市、区）总数的37.6%，人口有5318.4万人、占了全省总人口的59.9%，面积8.9万平方公里、占全省总面积的18.2%，GDP也超过全省半壁江山。从人口、土地和经济的份额来看，丘陵地区在四川省经济发展全局中都占有至关重要的位置，直接关系到四川经济的繁荣和稳定。加快推动丘区县域经济的发展是贯彻落实四川省委“一干多支，五区协同”战略的重要组成部分，是四川实施乡村振兴战略的关键环节。
丘区衰退：
四川乡村振兴的制约瓶颈
相较于全省其他地区而言，丘区乡村振兴具有典型性、代表性和挑战性。其关键难题是缺资源、缺资金、缺人才、缺环境容量，主要表现在四个方面：
一是丘区乡村要素非农化严重。土地、劳动力、资金等要素由乡到城的全面单向转移加大了丘区乡村振兴的难度。从土地要素来看，城市化占用破坏了肥沃的耕地，损害了农业未来生产能力；从劳动力要素来看，大量青壮年劳动力由农业转向城市工业，农村的地谁来种的问题亟待破解；从资本要素来看，农村金融抑制问题依然存在，农业发展仍主要依靠财政资金投入，农民以及合作社等新型经营主体的融资能力有限，社会资本参与农业农村现代化进程的程度仍然不足。
二是丘区乡村劳动力老龄化严重。四川65岁及以上常住人口1181.9万人，占人口总量的14.17%，超过14%的国际通行划分标准，表明四川已进入深度老龄化社会。据调查，四川农业劳动力平均年龄达到54.2岁，在劳务输出重点区域的丘区，这一现象则更为突出。丘区人口老龄化推高了农业人工成本，促使农村家庭由多种经营向单一经营转变，引致商品经济向自给经济倒退，农业兼业化和粗放化不断发展。另外，劳动力老龄化既限制了农业技能培训的效果，拉低了农业劳动力的教育水平，又阻碍了新技术、新品种的推广，限制了农业经营方式的转变。
三是丘区乡村“空心化”严重。近年来，农村人口急剧减少，农村住房大量空置，农村公共服务有效需求显著降低，乡村社会治理水平下降，部分自然村落出现总体性的衰败甚至消亡。据调查，农村举家外迁率达26.0%，超过三成的流动人口全年平均回乡不足两次。从历史发展趋势来看，因农村人口减少造成部分村庄衰落是现代化进程中的共同趋势，但如果不通过合理的制度安排和政策设计加以引导而任由“空心化”无限制地恶性扩展，这将对农村和城市发展产生不利影响。此外，“空心化”与乡村老龄化、妇孺化问题相互交织，将加大“乡风文明”和“治理有效”的实现难度。
四是丘区乡村生态环境压力大。我国经济高速增长造成的生态问题在农业农村领域尤为严重。粗放式生产的农业废弃物和投入污染、生活垃圾污染给农村生态环境带来了极大压力。农业废弃物的污染，如农膜弃置田间直接危害土壤肥力，秸秆焚烧造成空气污染，规模化养殖业发展带来的农村面源污染风险；农业投入品污染，如化肥、农药的使用直接进入水体和土壤，造成农村水源污染、土壤板结等问题；农村生活垃圾污染，如对洗衣粉、消毒液等化工产品的处理能力不足和处理方法缺失，导致生活污水直接排入沟渠、河道，造成严重的水体和耕地污染。
“荣县道”
丘区乡村振兴的科学路径
《道德经》曰：道可道，非常道。道，就是道理、道路、道德，就是规律、路径、精神。荣县古称建昌道。“荣县道”就是指荣县作为丘陵地区，在推动乡村振兴过程中采取的战略、方式及其取得的科学经验的总称，其根本特征是利用地下资源发展地上产业，走出工业与农业、服务业协同发展的绿色之路。
荣县地貌以丘陵为主，由丘陵、低山、平坝及沟谷组成，地势西北高，东南低，海拔多介于350米-450米之间。荣县拥有丰富的地下资源，境内已探明原煤、页岩气等非金属矿产13种，现有矿产地111处，页岩气储量达5000亿立方米，原煤3.7亿吨，高岭石粘土4亿吨，有56亿吨岩盐，400亿立方米天然气，24亿吨优质石灰石。依托丰富的地下资源优势，荣县加快推进深度开发盐、陶瓷、食品药品、页岩气、生物制药等主导产业。产业发展带动了荣县农业农村的发展，不仅能为农民提供稳定的工作岗位，还为本地农产品创造了新的市场，提升农产品的附加值，增加农民的收入，促进了乡村振兴。当前，荣县乡村振兴战略规划稳步推进，是全省“三农”工作先进县、“中国好粮油”四川行动示范县、四川省十佳农业供给侧结构性改革示范基地，成功创建省级“四好村”18个，建成幸福美丽新村50个。农村人居环境整治三年行动有力开展，垃圾、污水、厕所“三大革命”全面推进，农村生活垃圾有效处理率达到93%，卫生厕所普及率达到60%，生活污水乱排乱放得到有效管控。
荣县作为全省唯一国家现代农业可持续发展试验示范区、全国农产品加工示范基地县、扩权强县试点县和县域经济发展先进县，在推进县域经济发展和实施乡村振兴发展战略的过程中，要清晰把握以下几点：
第一，认识历史，牢记初心再出发。荣县是光荣之县、荣耀之县。自西周时，荣公封国于此，荣县已有3000余年历史。辛亥革命前夕，荣县成为第一个推翻清政府统治的县，为辛亥革命在全国起义拉开了序幕。改革开放以来，荣县始终把社会经济发展放在第一位，为人民谋幸福，为民族谋复兴。如今，在全国实施乡村振兴的背景下，荣县要把作为全国第一批“国家农业可持续发展试验示范区”的牌子用好，这块金字招牌既是全国、全省赋予荣县的珍贵荣誉，更是推动荣县农业高质量发展的历史机遇。荣县应努力建成长江上游丘区乡村振兴发展的样板，先行先试，大胆探索丘区乡村振兴发展新道路，让荣县成为全省由农业大省向农业强省跨越的丘区典范。
第二，认识资源，突出重点再创业。资源概念是变化的，与认识能力和水平密切相关。有潜在资源、显性资源，眼前资源、未来资源。荣县拥有丰富的资源和物产，有亚洲最大的黑卤盐矿床——威西岩盐矿床，其产黑卤是世界公认最好制盐卤水；拥有龙都香茗、绿茗春、春兰香等知名茶品，福选9号、茗山白毫131等10种优质茶种植面积达17万亩。此外，作为四川省农产品主产区，荣县还盛产蔬菜、生猪、山羊、柑桔、茶叶、油茶等。丰富的原材料和自然资源为荣县工业发展提供了重要的原材料保障，成为荣县发展工业的巨大支撑。目前，荣县已初步形成以制盐、土陶、农副产品加工、生物医药等为支柱产业的产业集群。这得益于荣县丰富的自然资源和工业原材料，相比于其他丘区县，丰富的资源种类的产量使荣县更有竞争和发展优势。荣县要利用好这些优势，不断促进蔬菜、水果、茶叶、油茶等特色农业，制盐、土陶、农副产品加工等支柱工业，以及文化旅游产业转型升级。
第三，认识市场，精准定位再攀高。荣县的发展要以市场为导向，使市场在资源配置中起决定性作用。要把握国际国内、省内外市场需求的变化，准确分析市场需求，捕捉市场风向标，结合自身资源禀赋，根据市场需求来决定产品生产。工业发展必须走绿色工业、生态工业之路，要改变传统高投入、高消耗、高污染的发展模式，加快实施以促进节能减排、绿色经济、环境保护为重点的绿色发展战略，使经济发展与保护环境协调统一。生产工厂要做到闭合运行，实现对废弃物的综合循环利用。要以绿色工业推动生态农业发展，克服工农业隔离发展现状，使工业和农业协同发展。要使原煤转向原料、石土资源转向文创资源、食品用盐转向康养用盐、燃料天然气转向化工天然气，提升能源利用效率和增加对清洁能源的使用。要注重页岩气的开发开采和本地利用，提高开采技术，开采过程中要防止地质结构变化，避免地层沉陷和对地下水的污染。要打造文化旅游名县，积极推动打造以乐山弥勒大佛、荣县如来大佛、宜宾燃灯古佛为节点的佛文化精品旅游环线。加快实施“玉章故里·漫画小镇”“如来福城”文化旅游项目建设，挖掘转化农民漫画、荣州蝶画、盐陶、竹编龙等非物质文化遗产，推动文创产品产业化，扩大荣县文旅品牌影响力。
第四，认识区位，提升能级再开放。荣县地处成渝经济圈腹心地带，毗邻内江、宜宾、乐山、眉山等市，“五市结合部”，距成都市区150公里、重庆市区200公里，是川南经济区的几何中心，是四川南向、东向开放的节点城市。未来，随着成宜高速、雅眉乐自高铁等工程的建成使用，综合交通网络更加完善，将开启荣县进入成渝1小时交通圈的新时代。优越的地理区位，发达的交通网络，使得荣县的发展与国内外市场变化密切相关，荣县要把对外开放发展经济放在首位，提升自身的开放能级和开放水平。要对接成渝城市群发展战略，整合自身要素，用活周边资源，走向更加广阔的市场。要树立天下资源为我所用的理念，树立世上无难事的理念，树立缺钱才有动力的理念，树立人才不求所有但求所用的理念，用全球思维来看待和环抱全球资源、劳动力、科学技术和产品，善于运用后发优势，通过“请进来”突破区域界限引进资本和人力资源。要加强统筹协调，整合资源，形成合力，打造一流营商环境，增强荣县的吸引力，把县城打造成独具特色的艺术品、旅游产品。
历史的荣县很光荣，今天的荣县更灿烂。荣县要以建成四川丘陵生态经济强县为发展目标，为丘区乡村振兴闯出一条光荣之路！四川省社会科学院与荣县是战略合作伙伴，我们将大力支持“四川省社会科学院荣县研究所”和“四川省社会科学院科研教学基地”建设，不遗余力地为荣县的发展注入强劲动力。
（作者系四川省决策咨询委员会副主任，四川省社会科学院党委书记、教授。此文为作者在2019年4月21日“丘区乡村振兴学术峰会”上做的主旨报告）
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