发挥捕诉一体优势 落实认罪认罚从宽

5月13日，自贡市检察机关召开“捕诉一体暨认罪认罚从宽”工作推进会

参会检察干警听取工作部署安排自井检宣岳康本报记者蒋京洲文/图

从案件受理到提起公诉，仅用1个工作日。6月13日，记者从自贡市自流井区检察院获悉，该院在一起危险驾驶案中适用认罪认罚从宽制度，大大加快了案件流转，提升办案效率。而在一线干警看来，认罪认罚从宽制度得以顺利实施，“捕诉一体”办案模式的落地运行亦不可或缺。

据了解，自去年以来，自贡市为深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，保障“捕诉一体”办案模式顺利运行，推进认罪认罚案件办理工作，先后出台了《自贡市检察机关捕诉一体办案规程》和《自贡市人民检察院关于全面落实认罪认罚从宽制度的意见》，在自流井区检察院开展试点。

5月13日，自贡市检察机关召开了“捕诉一体暨认罪认罚从宽”工作推进会，对全市检察机关“捕诉一体”办案规程进行了明确，对全面落实认罪认罚从宽制度提出了要求。自流井区检察院相关负责人在会上表示，“捕诉一体”是检察机关内设机构改革的一部分，检察机关要充分发挥“捕诉一体”的优势，实现对刑事诉讼的全流程监督，在此过程中全面落实认罪认罚从宽制度，准确及时惩罚犯罪，维护社会稳定。

■发挥捕诉一体优势 提高刑事案件办理质效

“捕诉一体”，是指人民检察院对本院管辖的同一刑事案件的提前介入、审查逮捕、延长侦查羁押期限、审查起诉、诉讼监督等工作，原则上由同一刑事检察部门的同一办案单元办理。目前专家学者普遍认为，该项举措将批捕部门与公诉部门合二为一，有利于侦查监督的全覆盖、有利于捕诉工作的有效衔接，能够切实提高工作质效。

记者从自贡市自流井区检察院了解到，自去年底最高检出台“三定方案”，确认“捕诉一体”办案模式后，自贡市两级检察机关即围绕专业化、规范化、实效化，开始全面落实此项改革。3月4日，自贡市检察院在全省率先印发了《自贡市检察机关捕诉一体办案规程（试行）》，从案件分配、案件办理、诉讼监督、监督制约等方面对捕诉一体运行过程中的一些具体问题进行了规范。经过两个月的实践，市检察院又对规程进行了修订。目前，“捕诉一体”办案模式至今已经在全市两级检察机关顺利推进。

自流井区检察院一名刑检干警告诉记者，“捕诉一体”让结案效率明显提高。一个案件，谁捕谁诉，案件移送审查起诉时，检察官只需审查捕后增加的新证据就可以了，证据没有变化直接就可提起公诉，办案期限大幅度缩短。“捕诉一体”让办案人员的工作量不升反降，而办案效率不降反升。“从捕诉分离到‘捕诉一体’的改革，不仅能提高诉讼效率，节约司法资源，还可以实现案件全程监督，提高检察机关办案质效。”自流井区检察院相关负责人告诉记者，在以往的捕诉分离体制下，检察机关的侦查监督是分段监督，对审查逮捕后的侦查阶段的跟踪、监督、引导严重滞后，“捕诉一体”的办案模式实现了对侦查活动的全程监督，彻底解决侦查监督存在的盲区。

据悉，在下一步推进过程中，自贡市检察机关将通过提高引导侦查的及时性和标准、改变审查起诉传统工作方式、以“捕诉一体”优势促进落实认罪认罚从宽制度来提高诉讼效率与保障案件质量的统一，切实做到侦查监督与协调配合相统一，通过坚持法定的审查逮捕标准、保障辩护人依法行使辩护权等方式，起到惩罚犯罪与保障人权相统一。

■落实认罪认罚从宽 发挥检察机关诉前主导

今年1月，自贡市民彭某酒后驾车被执勤民警挡获。4月15日，自贡市公安局直属分局以彭某涉嫌危险驾驶罪移送自贡市自流井区检察院审查起诉。该院受理后审查认为：该案事实清楚、证据确实充分，且彭某认罪悔罪，符合适用认罪认罚从宽制度的条件。

本案承办检察官告诉记者，受案当时便向彭某详细解释了认罪认罚从宽制度的适用条件和法律后果，并就适用认罪认罚从宽制度征求了彭某、值班律师的意见。彭某表示同意检察官提出的拘役3个月，缓刑3个月，并处罚金2000元的量刑建议，在值班律师的见证下自愿签署了《认罪认罚具结书》。

同日，自贡市自流井区检察院以彭某涉嫌危险驾驶罪向自贡市自流井区法院提起公诉。法院最终以构成危险驾驶罪对彭某定罪处罚，并采纳了自贡市自流井区检察院提出的量刑建议。

整个案件从审查到起诉，仅用时1天。得益于“捕诉一体”工作同认罪认罚的深度融合，使得检察机关刑事诉讼工作的进度得到有效提升。自流井区检察院相关负责人告诉记者，全面落实认罪认罚从宽制度，是准确及时惩罚犯罪，维护社会稳定的重要举措，是推动审判为中心的诉讼制度和强化人权司法保障的重要路径。可节约大量的司法资源，充分发挥检察机关在刑事诉讼中的主导作用，有效彰显司法效率，极大维护了被告人的诉讼权益，实现了刑事诉讼工作的“双赢”“多赢”“共赢”。

据了解，目前，自贡市检察机关认罪认罚从宽工作稳步推进，办理案件数量逐月攀升。今年4月以来，自贡市检察机关办理案件适用认罪认罚案件比例达到81.3，比前期提高了12.4个百分点。在下一步工作部署中，自贡市检察机关将充分发挥诉前主导作用，加强量刑沟通，要愿于、敢于、善于提出量刑建议，把量刑建议的规范化、科学化、精准化作为认罪认罚从宽制度落地见效的重要标志。

■加强法律监督 确保相关工作全面依法推进

“捕诉一体”有效整合了办案资源，缓解了案多人少的压力，缩短了办案周期，提高了办案效率，提升了办案人员的综合素质和责任心，也符合当下检察官办案责任制的总体要求；推进认罪认罚从宽制度，有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如实供述，有利于准确、快速查清案件细节，收集客观证据，有利于及时审查起诉和法院判决，有利于及时返还涉案财物和恢复被破坏的社会秩序，实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

自贡市自流井区检察院相关负责人对记者表示，认罪认罚从宽制度是具有中国特色的刑事诉讼制度，已正式写入刑事诉讼法，成为刑事诉讼基本原则，贯穿于整个刑事诉讼程序。下一步，该院将以法律监督事项案件化办理为抓手，发挥法律监督作用，保证认罪认罚从宽工作在各诉讼阶段的依法全面推进。

该负责人告诉记者，在法律监督方面，以监督事项案件化办理为抓手，利用“捕诉一体”全面审查案件的优势，抓牢刑拘平台、两法衔接等工作，找准监督点，发挥检察机关的法律监督作用。特别是要在认罪认罚从宽工作推进过程中对办案人员是否履行告知义务、对犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚是否自愿进行监督，保障犯罪嫌疑人、被告人对认罪认罚从宽制度的知情权和程序选择权，杜绝以刑讯逼供、威胁、引诱等非法方法获取认罪供述。

而在完善内部制约方面，按规定召开检委会、员额检察官联席会，落实“一案十查”工作法等健全风险防范机制；主动接受人大代表、政协委员、人民监督员的监督，加大程序、文书公开力度，以公开促规范、以公开促公正；搞好廉政风险警示教育，自觉接受派驻纪检组以及案管、控审、监察等其他内设部门的监督等来加强队伍建设，严守案件质量的生命线，提升办案的规范化，保证队伍的纯洁性。“落实认罪认罚从宽，应当根据犯罪的具体情况，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济。”该负责人表示，在实践中既要敢于依法适用认罪认罚从宽制度，又不得逾越法律底线盲目追求快审和从宽发落。同时坚持罪责刑相适应。对认罪认罚的被告人量刑，要考虑罪行的轻重、应负责任和人身危险性的大小，综合考虑认罪认罚的具体情况，依法确定是否从宽以及从宽的幅度，做到罪责刑相适应。“坚持证据裁判，要以事实为依据，法律为准绳，依法全面收集、固定、审查、运用证据。无论被告人认罪与否、刑罚轻重，都应当适用同一证明标准，不拔高不降低，确保案件事实清楚，证据确实、充分。”该负责人说。

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