四川省自贡市：实施“六大行动”推动老工业城市全面转型发展

编者按

近日，国务院办公厅印发了《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2019〕20号），对老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的北京市石景山区等10个城市进行了表彰激励，国家发改委网站将有关城市的典型经验做法进行总结刊发，供全国同类城市学习借鉴。本报今天对介绍自贡市典型经验部分予以转载。

自贡市牢牢抓住被列为全国首批产业转型升级示范区的历史机遇，坚持向科技要竞争力、向改革要动力、向开放要活力，加快建设老工业城市转型升级示范区、西部内陆融入“一带一路"先行区、独具特色的国际文化旅游目的地，让自贡这座老工业城市焕发出青春活力和时代风采。

一、实施产业转型行动，厚植振兴发展优势

坚持把工业作为转型升级突破点，把文化融合作为重要发力点，建设先进制造业集聚地和区域现代服务业高地。实施工业“633"转型升级行动，聚焦新兴高端产业培育，加快新旧动能转换，节能环保装备、新材料、生物医药等百亿级产业集群不断壮大，电子信息、通用航空等新兴产业实现从无到有的蜕变，战略性新兴产业产值占比达到40.9%。坚持把园区作为转型升级的主战场，充分放活放手放权，赋予示范园区更大自主空间，新获批1个省级高新技术产业园区、3个省级开发区，园区产业集中度达66%，产业集聚能力不断增强。深度挖掘“盐龙灯"文化资源，文旅融合、康疗养生、现代物流等服务业新业态加速崛起，服务业占GDP比重超过工业，成为转型发展“新引擎"。三次产业结构优化为10.7：46.5：42.8，老工业城市转型发展的产业支撑能力不断增强。

二、实施城市升级行动，筑牢振兴发展载体

坚持以产业转型带动城市转型，以城市复兴促进产业振兴，形成产城联动发展新格局。全面推进新城建设，东部新城生态示范区“两横两纵"道路、地下综合管廊等基础设施建成，城市面貌得到极大改善。以老工业企业搬迁改造和棚户区改造为重点的旧城建设步伐加快，棚改三年攻坚计划基本完成，累计开工改造棚户区13.3万户，城市面貌发生脱胎换骨的变化，东兴寺滨河景观成为新的城市名片；实施大西洋、海川等200余户企业搬迁改造“退城入园"，华西能源、川润股份等40余户困难国企改制重组，成长为行业龙头企业，利用腾退的土地实施大安老盐场工业遗址保护利用、釜溪河文创公园等功能性项目，达到搬活企业、搬强产业、搬美城市的目标，全市绿化覆盖率达到45.2%。2018年获联合国教科文卫组织颁发世界地质公园最佳实践奖，老工业城市转型发展的载体不断筑牢。

三、实施乡村振兴行动，夯实振兴发展根基

坚持以实施乡村振兴战略为抓手，推进“一区六园"建设和现代农业发展，努力开创农业农村现代化新局面。深化农业供给侧结构性改革，围绕建基地、做品牌、搞加工，发展现代农业，推动1个100平方公里市级农业示范区和6个10万亩特色产业园建设，培育“自然贡品"区域品牌和香辣酱、冷吃兔等特色品牌，实施100万头生猪产业化暨食品加工等加工流通项目，农业现代化水平稳步提升。支持发展一村一品，新创建一批国家、省级示范镇村，农村面貌和环境极大改善，农民生活水平显著提高。成立自贡乡村振兴学院，每年培育上万名专业化乡村振兴人才，老工业城市转型发展的根基不断夯实。

四、实施创新引领行动，激活振兴发展引擎

坚持把推进全面创新改革试验作为“一号工程"，以科技创新为引领，改造升级“老字号"、深度开发“原字号"、大力培育“新字号"。紧扣产业链布局创新链，推进企业为主体的多层次创新平台建设，新建成7个省级研发平台。不断扩大与知名高校、科研院所合作的“朋友圈"，引育高层次人才700余名，四川大学国家技术转移中心自贡分中心、重庆大学技术转移中心自贡分中心挂牌建设。推进重大科技攻关和成果转化，多项成果获得国家科技进步奖，500余项科技成果实现转化。科技进步对经济增长贡献率提高到56%，老工业城市转型发展的内生动力不断激发。

五、全面开放行动，增添振兴发展活力

坚持以开放倒逼创新，以合作助推转型发展。抢抓四川南向开放机遇，深化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、环北部湾经济区、东盟区域协同合作，构建“川南半小时、成渝1小时、云贵2小时"的川渝滇黔重要综合交通枢纽，开通自贡至北部湾铁海联运班列，缩短出川运距1100公里、节约时间10天以上，国家级综合保税区、西南（自贡）无水港、离岸物流中心加快建设，南向开放门户建设实现良好开局。坚持招商第一要事，引资引智并举，大力开展专业化精准招商，组建航空与燃机等六大重点产业招商小组，中兴能源、四川能投等知名企业相继落户，62个10亿元以上项目成功引进，到位市外项目资金突破1000亿元。成功入选全国首批、四川唯一的国家文化出口基地，荣获“四川最具投资价值城市"奖项，老工业城市转型发展的活力不断增加。

六、实施生态建设行动，推进振兴发展保障

坚持把绿色发展理念贯穿于产业转型发展、城乡融合发展的全过程，探索一条老工业城市向现代化宜居城市跨越的路子。重拳整治环境突出问题，实施秸秆禁烧、散乱污企业整治等十大专项行动，PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.2%和12.4%，改善率居全省前列。加快淘汰落后产能，全市单位GDP能耗下降5.67%、单位工业增加值能耗下降5.74%。全面落实河湖长制，沱江干流水质改善为Ⅲ类，釜溪河消除劣Ⅴ类断面，城市黑臭水体基本消除，城市充分彰显出“半城青山半城楼、彩灯辉映碧水流"的独特品韵，老工业城市转型发展的保障不断加强。

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