大力提升基层社会治理能力

自贡市委常委、政法委书记刘笑禹（前排中）检查调研沿滩政法工作

沿滩区委常委、政法委书记张杰（左二）到农户家了解情况

沿滩区加强社会治安巡查巡逻沿滩“政法六大行动”之基层治理行动——

姚永德本报记者郭建民文/图

自贡市沿滩区委政法委在全市政法系统率先提出了“政法六大行动”。上一期，本报独家解读了沿滩“政法六大行动”之法治宣传行动。本期，本报继续为您解读——沿滩“政法六大行动”之基层治理行动，聚焦该区如何通过基层治理为长效治理打下坚实基础。

“基层治理，关键和重心在基层。在面向基层的治理行动中，沿滩政法人用心、用情、用法，得到了人民的信任、理解、支持，为我们的长效治理打下了坚实基础。开展基层治理行动，必须畅通和拓宽群众诉求表达渠道，加强信访积案和突出群体矛盾排查工作，同时整合“红袖标”、网格员等群防力量，常态化建立情报信息收集、重点人员稳控、突发事件处置、信访问题疏导四个‘专班\’，建立苗头发现—处置应对—化解疏导快速处置机制；解决好专兼职网格员配备、待遇保障、中心设置和工作职责不落实问题，为综治中心实体化建设创造条件。拓展完善网格治理功能，明确网格内基层组织的责任主体地位，推动各功能主体发挥职责作用，增强网格员的桥梁纽带作用。”自贡市沿滩区委常委、政法委书记张杰谈起六大行动中的基层治理行动时如数家珍。

张杰介绍，沿滩区委政法委在基层治理中，深化了治安防控体系建设，建成沿滩镇詹井村品牌调解室1个,区交警大队道路交通事故调解室1个，瓦市镇沙溪村等法律援助工作室5个，黄市水井沟等司法工作室4个，驻派出所“公调对接”调解室8个。板仓社区的“四化四融合”、龙湖远达社区的“三创联动”等社会治理创新及农村“雪亮工程”建设得到省委政法委主要领导的肯定。

打造样板：“雪亮工程”全覆盖

“雪亮工程”是运用科技手段，加强和完善社会治安防控体系，深化基层平安建设，提升基层社会治理水平的创新抓手。自贡市委政法委高度重视“雪亮工程”建设，将“雪亮工程”建设纳入全市综治重点，并将沿滩区列为全市“雪亮工程”的样板区进行打造。

经过持续努力，沿滩区目前实现了农村“雪亮工程”的全覆盖，已打造成了全市的样板区。为整合“雪亮工程”、矛盾调解等资源，沿滩区委区政府加快综治中心建设，实施了不低于两个乡镇的综治中心建设，完成了沿滩镇詹井村等4个村综治中心建设。该区投入资金2000余万元，在村道交叉口、集中居住区等重点区域全覆盖“雪亮工程”和一键报警广播设施，并与城区的“天网”对接，实现资源共享、联网监控。按照“一警多岗、一警多能，防打一体，分片包干”的原则，整合17个基层派出所的力量，为学校周边、留守家庭等重点部位安装“一键报警”手机APP800部，完成了农村“一标三实”基础信息采集。通过开展防控设施专项检查，治理隐患23个，提高了物防能力。

同时，建立网格243个，配备专兼职网格员228名，组建由派出所、民兵、村干部组成的13支联防联控队伍，建立起隐患排查、应急处置、苗头预警等机制。区委政法委精心打造的沿滩新城调解室和道交事故人民调解室、十四全市禁毒教育示范点等，已形成品牌形象。为鼓励调解员，区委政法委还专题开展了“明星调解员”评选表彰活动，这一举动，在全区人民调解员中产生了积极的影响。

沿滩区认真抓好“党的十九大”“建军90周年”等14个敏感节点，加大风险隐患排查，加强重点人员化解稳控，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥调解、维稳、网格、群工等作用，密切掌握舆情动态，落实维稳工作责任，逗硬考核。

法学会、基层网格开展片区深度调研摸清家底，做到心中有数。建好用活基层综治工作、基层信访维稳工作、基层矛盾纠纷多元化解台、基层重点人员帮教管控、基层法律服务等五大平台，畅通诉求渠道，夯实社会治理基层基础。“天网工程”“雪亮工程”等有序推进，“六张防控网”已经织牢。对群众身边的“侵财”案件、治安领域的犯罪，以破“小案”赢得群众满意，破“大案”增强了群众的安全感。

政法服务月破解难题真担当

沿滩区“政法服务月”的第一站，区委政法委书记张杰就带领区政法单位的领导实地查看了川南城际铁路沿滩段项目、征地拆迁等情况。

张杰首先传达了省第十一次党代会及省委常委、政法委书记、公安厅厅长邓勇督导调研自贡的讲话精神，认真分析了在项目推进上存在的问题及应对措施。张杰要求政法各部门要充分利用“政法服务月”活动，以多种方式深入乡镇、村、社区和企事业单位开展服务，着力解决反映强烈的重点、难点、热点问题，维护各方合法权益。“破解难题要真担当”！要敢打硬仗、打好硬仗，利用政策，强化协调配合，巩固“沿滩速度”。在项目推进过程中，要充分保障群众的合法权益，坚持工作原则和补偿标准，做到合情、合理、合规，促进项目有序推进。

记者了解到，今年以来，沿滩区委政法委突出政法工作“六大行动”，加快推动了平安沿滩、法治沿滩和政法队伍建设，全区持续保持和谐稳定。沿滩区还充分发挥人民调解第一道防线的作用，建立人民调解委员会196个、落实调解人员852人，新建规范化法律援助工作站两个，完成司法所规范化建设13个。

今年1-6月，全区共排查调处矛盾纠纷865件，调解矛盾纠纷874件，成功化解860件，调解成功率达98.3%；受理法律援助案件80件，为农民工及企业职工讨要被拖欠工资24万元，立刑事案件258件，同比下降16.5%，破案124件，同比上升27.84%，成功破获“1·03”、“3·08”、“3·19”等3起命案和“1·25”案件，保持了连续12年命案全破的记录。

沿滩区精心打造的板仓社区“四化四融合”，基层治理民主化、防控手段信息化、矛盾预防化解法治化、公共服务精细化并举，促进了“政府管理”与“居民自治”“保安巡守”与“群防群控”“居中调解”与“法律问诊”“普遍服务”与“个性定制”的有机融合，失地农民实现离土、进城、安居、乐业“四级跳”。兴元路社区针对社区失地农民到城镇居民的不适应感，定期开展道德讲堂、礼仪培训等，从思想、行为、意识上引导社区居民由“乡”到“城”生活方式的转变。龙湖远达社区结合全市“三创联动”，探索“三社联动”机制，融合社区党总支、社会组织和社工三方力量，开办“道德课堂”“居家灵活就业”“蛋糕烘培”等服务项目，以政府购买服务的形式为社区和社会组织的培育、发展提供一定的资金保障及政策支持，居民参与自己感兴趣的活动和项目，促进了邻里和谐。

开创乡镇社会治理新局面

为开创全区政法工作新局面，提升社会治理能力，区委政法委原副书记、维稳办主任王仲权走遍了全区的所有乡镇，为机关工作人员、村（社区）党员、干部、群众作专题授课。王仲权从化解人民内部矛盾、维护社会稳定、提升社会治理能力需要做好的几个方面入手，从崇尚三个至上、营造三个环境、抓好三个维护、体现三种情怀、实现社会治理能力提升途径等方面，结合大量具体案例，对如何提升社会治理能力进行了分析和解读，与受训人员进行了广泛的交流和沟通。通过培训，对机关、村社干部在今后的学习、生活中准确把握社会治理内涵起到了很好的启示。

目前，沿滩区构建“三大体系”关爱农村留守儿童关爱体系已实现全覆盖。成立留守学生之家10个，建立留守儿童数据库，重点关注“失亲”“失管”“失学”等个案情况。该区创新的“流动家教”公益兴趣班，结对帮扶留守儿童1082名。为创建全国文明城市营造浓厚的法治氛围，扩大法治宣传教育的知晓率，提高辖区居民的法律素质，王仲权在卫坪镇板仓社区、沿滩镇兴元路社区以“创建文明城市 共建法治社会”为主题进行了法律知识普及讲座，社区工作人员、居民群众参加了此次活动。沿滩区还打造以社区为载体的“法律诊所”，发动社区执业律师、法学会会员、社区干部采取“专群结合”开展法律培训、提供法律咨询、开展法律援助、化解矛盾纠纷。目前，沿滩区已在卫坪镇板仓社区、沿滩镇詹井村等4个村（社区）成功推广实施了“法律诊所”。

区交警大队道路交通事故调解室也是该区的亮点之一。5月17日，张杰到区交警大队调研交通事故矛盾化解工作时强调，树立大局观念，正视交通事故人民调解工作对民生工程、社会稳定的重要性；创新调解方式，以服务人民为宗旨，亲切对待群众，真情感化群众，合理引导群众，依法调解，耐心调解，成功化解矛盾；规范调解管理，强化人员业务培训，提升交通事故矛盾化解能力，为全区经济快速发展、社会和谐稳定服好务。

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