肃南构建社区矫正新模式
□常冬梅
肃南县通过技防、人防、制防三大体系建设，实现对社区服刑人员的全时空、全天候、全覆盖监管。截至目前，全县已累计接收社区服刑人员229名，做到无一人脱管漏管。
搭建技防体系，实现监管全时空
构筑“电子围墙”监控网络。在依托“社区矫正远程视频督察系统”和“甘肃省司法厅社区矫正管理平台”，建立健全社区服刑人员电子档案的基础上，建成社区矫正移动监管平台，对全县社区服刑人员实现网上点检、巡查和阅档，手机GPS定位、人脸识别、指纹打卡等技术手段，做到社区服刑人员活动轨迹全时空管控。同时，建成了社区矫正监管中心和特殊人群服务管理“一中心四基地”。截至目前，社区矫正监管中心和特殊人群服务管理“一中心四基地”的运行良好，社区矫正管理、教育、服务工作成效显著。近三年来，通过社区矫正监管中心统一接收社区服刑人员90余人、解除社区矫正人员宣告的50余人，通过“一中心四基地”开展警示教育、技能培训、心理咨询的人数达260多人次，社区矫正工作专业化、法治化程度不断提升。
搭建人防体系，实现监管全天候
强化联动机制，壮大队伍力量。建立完善了公安派出所民警、司法所工作人员、村级监管员三支管理力量和“X”个社区矫正志愿者专群结合、专兼结合的“3+X”监管队伍。目前，全县已聘请11名心理咨询师和46名以大学生志愿者、法官、退休干部为主的社区矫正工作志愿者充实社区矫正工作力量。加强岗位练兵，提高监管能力。定期组织司法助理员、村级监管员、公共法律服务站（点）负责人等人员进行社区矫正业务培训，全面提升监管队伍综合素质。加强所地协作，提升监管威力。依托县看守所建立的“肃南县社区服刑人员警示教育基地”，定期组织社区服刑人员赴基地接受警示教育。强化社会参与，丰富监管张力。联合县教育局、民政局、人社局等六部门下发了《关于组织社会力量参与社区矫正工作的实施意见》，将工作任务落实到了具体责任单位及责任人。同时，在各乡镇政府的大力支持下，成立8个社区服刑人员公益劳动点，为各辖区社区服刑人员就近提供了集中劳动场所。
构建制防体系，实现监管全覆盖
认真开展调查评估，制定出台了《肃南县社区矫正调查评估程序》，明确规定了调查评估的条件、调查评估的程序等内容。严把社区矫正“入口关”，加强和规范与法院、监狱、看守所的衔接，从源头上杜绝了社区矫正人员脱管漏管。建立完善工作衔接机制，与审判机关建立了法律文书和报到通知书“双回执”机制，与各监所建立起信息核查通报机制，与公安机关建立了双重报到等有效衔接机制，确保社区矫正工作依法规范运行。建立完善日常管理制度，县司法局注重提高队伍的责任意识和忧患意识，先后出台了《肃南县社区矫正突发事件应急处置预案》《接收社区矫正宣告程序》《解除社区矫正宣告程序》等多项制度，管理、服务工作日趋制度化、规范化。建立完善考核奖惩制度，制定出台了《社区服刑人员分类分级管理实施办法》及《社区服刑人员考核奖惩管理办法》。实行“五个统一”和“五个确保”考核机制，即统一分类分级，确保矫正措施的针对性；统一考核项目，确保考核内容的准确性；统一考核方法，确保考核实施的操作性；统一奖惩措施，确保奖惩工作的严肃性,形成了对社区服刑人员多角度立体式管理奖惩模式。
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