草原绿了生态好了农民富了 ——肃南草原畜牧业转型之路

甘肃经济日报 2018-06-13 08:53 大字

本报记者祁玉洁

近年来，肃南县积极实施草原生态保护补奖政策，通过保护和合理开发利用草原资源，减轻天然草原放牧压力，草原生态得到逐步恢复，补奖政策也有效带动了牧民脱贫致富。

草原畜牧向设施畜牧转变

行走在碧草如茵的肃南草原上，天高云淡。

“放牧是我家经济收入主要来源，1000多亩草场，原来年收入1万多，养活不了一家人”。肃南县桦树林村李雪云家祖祖辈辈生活在草原，草原是他们赖以生存的物质财富和精神家园，自从2011年实施草原补奖政策以来，每年有1万多元的奖励补贴会按时发放到他家的账户上，这部分资金对李雪云家来说是雪中送炭。

2013年，在当地政府部门的帮助下，李雪云成立了专业合作社，流转300多亩草场，建起年存栏400多只羊的饲养场，随着规模扩大，他家的收入也从1万多元提高到6万元。2015年李雪云又建起了牛羊肉加工厂，年收入达到60万元。

“以前超载放牧影响了草畜平衡，自实施草原禁牧以来，放养的牛羊被圈养，减轻了草原的承载压力，通过政府补贴的资金，还可以扩大养殖规模，提高经济收入。” 李雪云说。

2011年起，肃南县全面实施草原生态保护补奖政策，落实补奖面积2091万亩，从天然草原退出牲畜11.23万羊单位。每年落实补奖资金1.7亿元，截至2015年，共落实补奖资金8.59亿元。

2016年，新一轮草原生态保护补奖政策实施，至目前已通过舍饲半舍饲养殖、草原流转、异地借牧和压缩牲畜规模等措施，完成减畜10.18万个羊单位。

肃南县草原监理所所长顾自福认为，实施草原生态保护补奖政策后，通过向农牧民发放补奖资金，弥补了农牧民因禁牧和减畜而减少的部分收入，做到了在推行禁牧和草畜平衡的同时，农牧民的生活有保障。另一方面，通过发展人工草地、以小区养殖模式推行舍饲养殖，促进农牧民群众生产经营方式由粗放管理向设施集约管理转变，牧业经济发展由草原畜牧业向设施畜牧业、生态畜牧业转变。

村村都有草原生态保护监管员

在肃南草原上，一排排“筑牢生态屏障，严守生态红线”等保护宣传牌，映入眼帘。

“这些警示牌无时无刻提醒我要热爱草原，肩负保护家园的使命。以前牧民只顾眼前利益，非法采挖野生中药材，超载放牧，破坏草原，导致草原不断退化。”生活在肃南县康乐镇上游村的牧民黄东润说。

近年来，通过政府减畜、退牧还草、草原补奖政策等措施，牧民的观念发生了质的改变，他们自觉肩负起保护草原的职责，自觉围栏建设舍饲养殖暖棚，这一切还得归功于肃南县一系列严格的草原管护责任制度。

顾自福介绍说，为确保草原生态管护落到实处，该县积极落实县长强化主体抓部署，局长强化责任抓落实，草监所长抓执法监督，乡长签字承诺抓实效，村长明确任务抓巡查等“五长一员”责任制，进一步明确措施，强化草原管护工作。

肃南县通过“县定职责、乡聘村用、财政补贴”的方式，聘用了村级草管员，每个村都有1-2名草管员。草管员由村级动物防疫员、村里具有一定威望的村干部担任，村级草管员队伍建成后，县乡都加强了管理，开展了法律法规政策和技术培训。

村级草管员队伍建设充实了一线草原监理队伍，弥补了一线草原监管体系的空白，标志着牧区村级草原监督管护网络建成，将草原监管触角延伸到每一块草场、每一户牧民家中。

草原生态恢复后续产业要跟上

近年来，肃南县通过禁牧封育、补播改良、“三化”草原治理、草原有害生物综合防治、人工饲草基地和舍饲棚圈建设等措施，达到了草畜平衡、自我修复的良性发展格局。据草原监测调查数据显示，该县草原亩产草量较2011年提高了20.6%，牧草平均高度达到19厘米，平均总盖度达到78.2%，草原植被盖度、高度和产草量都有明显提高，草原生态逐步恢复。

肃南裕固族自治县地域辽阔，情况特殊，虽然在落实草原补奖政策过程中做了大量工作，取得了明显效果，但后续产业发展还急需跟进。

据了解，草原补奖政策实施后，一部分农牧民尤其是禁牧区的农牧民将告别传统固有的生活方式，但由于受观念、文化、劳动技能等方面的制约，一部分农牧民退牧后无业可就。

顾自福建议，省上加大后续产业扶持力度，创办群众愿意干、产品有市场的后续产业，吸引农牧民群众转产就业，增加收入。

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