山丹持续深化“放管服”改革打通便企利民“最后一公里”
□徐阳
办事大厅宽敞明亮、资料审核严谨细致、便民服务热情周到、行政审批高效便捷……每一句肯定的话语、每一次由衷的赞誉，都映衬着山丹县“放管服”改革的经验和成效。“十三五”期间，该县持续拓宽“放”的范围、健全“管”的制度、优化“服”的质量，把最优的环境留给群众、以最优的服务提升效能、用最优的政策惠及社会，以实实在在的改革成效，打通便企利民“最后一公里”。
刀刃向内补短板开启政务服务“智慧窗”
坚持直面改革痛点，在简政放权、放管结合、优化服务上不断发力，持续优化市民大厅“一站式”便民服务功能，推动流程再造、事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，努力为市场主体添活力、为人民群众增便利。
优化办事环境出实招。依托智慧大厅建设，开展“一网、一门、一次”改革，大数据分析系统、智能排队取叫号系统、智能引导系统、好差评系统与部门数据对接，彻底实现市民大厅由“中转站”向“终点站”转变。全县7个乡镇、43个部门单位和企业共进驻政务服务事项728项，设置办事窗口87个，配备工作人员116名。部门窗口首席代表行使审批最终决定权和审批专用印章使用权，实现群众和企业办事“一站审批”。1至11月，各窗口累计办件28万件，日均办件1247件，办结率100%。
规范服务行为下实功。大力推行“非接触式”服务，不见面审批，网上办理政务服务事项11095件，通过邮件寄达576件。建立政务服务“好差评”制度，引导办事群众参与服务评价，实现“好差评”线上线下全融合、服务渠道全覆盖、评价数据全汇聚、评价结果全公开。抓住留言办理工作关键环节，规范网民留言办理机制，现已受理的45件网民留言，建议和咨询类留言5个工作日办结，投诉类留言7个工作日办结。常态化推进减证便民行动，通过甘肃·山丹政府门户网站、甘肃政务网公布第一批和第二批告知承诺制证明事项清单，涉及23个单位84项政务服务事项、186项材料，各类“奇葩证明”“循环证明”得到有效遏制。
保障信息公开求实效。坚持常情永久公开、要情定时公开、急情随时公开，对照《甘肃省政府有关部门试点领域政务公开目录》，进一步梳理汇总形成《山丹县基层政务公开标准化规范化建设目录》，把26个重点领域公开作为全面推进政务公开工作主要内容，积极回应社会关切。至目前，全县政府门户网站、广播电视、“两微一端”等媒体平台共公开发布各类政府信息28098余条，切实保障了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。
动真碰硬强弱项铺设便民利民“快车道”
按照群众“看得懂、易操作、能互动”原则，围绕群众“少跑路、好办事、不添堵”目标，探索推行“一窗受理、集成服务”改革，大力精简审批事项、规范审批行为、优化服务供给、提升服务效能，着力打造“能办事、快办事、办成事”平台，群众办事满意度显著提升。
“合”字联动，推进政务服务事项清单化。全面认领编制政务服务事项清单，通过市政务服务管理系统认领填报政务服务事项1377项。公布“不来即享”政务服务事项清单466项，“最多跑一次”政务服务事项清单249项。开展事项清单“原子化”梳理，推出“我要开饭店”等30项套餐式主题服务，让群众足不出户即可享受便捷服务。全面推进和完善政府工作部门权责清单制度，纳入清单的部门单位31个，共梳理事项4345项，梳理责任事项30609项，追责情形42522项。
“延”字支撑，推进乡镇便民服务事项标准化。对乡镇、村（社区）承办的便民服务事项进行多次核对论证，印发《山丹县乡镇村(社区)政务服务事项指导目录的通知》，梳理公布乡镇、村（社区）便民服务事项109项，确保事项名称、数量、承办机构、主管部门内容统一。依托智慧大厅建设项目，升级改造乡镇和社区大厅硬件设施，配置叫号机13台、评价器60个、窗口显示屏37个。对乡镇负责政务服务事项梳理的工作人员进行集中培训，至目前，8个乡镇、110个村和6个社区通过政务服务事项管理系统认领填报事项283项。
“减”字兜底，推进不动产登记服务事项简约化。完善不动产登记办事收件材料清单，严格执行材料一次性收取和共性备案制度，一般登记业务5个工作日内办结，抵押登记业务3个工作日内办结，部分业务立等可取，实现了全县房产交易、税收、不动产登记业务一体化办理。全面公开不动产登记费用清单，严格执行住宅类80元、非住宅类550元的收缴标准，对涉及扶贫领域的一律免征。协调开通“不动产融资快车”，在兰州银行延伸设立便民服务网点，实现不动产抵押登记手续在银行即可办理。积极消化解决全县不动产登记遗留问题，出台措施办法，简化收件清单，现已解决自来水公司、农技中心等84栋住宅楼4236余户住户办理产权登记的历史遗留问题。
有的放矢激活力扫除企业发展“绊脚石”
以减少行政审批事项，降低市场准入门槛为突破口，统筹推进工商登记改革、商事制度改革、“证照分离”改革等多项改革举措，通过实行“多证合一”，落实先照后证，企业办事效率明显提高。
数据电子证照实现“应归尽归”。加快推进全县政务数据资源目录填报、数据资源上传发布，召开全县政务数据资源共享和电子证照数据归集培训会议，对政务信息资源目录管理、电子证照管理系统的使用维护进行培训，完成数据资源目录填报工作，确保数据更新维护及时。通过市政务数据资源共享服务平台录入各类政务数据183条、市电子证照管理系统制作电子证照56764个、报送市级制作电子印章140枚，为窗口工作人员制作配发详细操作指南。
商事制度改革实现“应改尽改”。全面完成“证照分离”“多证合一”、注册资本认缴登记制等改革，办理“证照分离”业务147件，推送“多证合一”整合备案事项信息3748条。推行“政银便民通”，在兰州银行、农商银行、甘肃银行、建设银行设立网点。推行企业简易注销改革，排查清理105户连续2年未年报的“僵尸企业”，注销93户未开业企业和无债权债务企业。实行“无纸全程化”电子注册登记，登记率达到90%。今年新增各类市场主体1889户，完成“个转企”100户。持续推进信用监管和失信联合惩戒机制，累计列入经营异常名录企业1085户次，农民专业合作社271户次，标记为经营异常状态个体户2750户次。今年全县制定双随机抽查计划94批次，其中部门内抽查计划77批次，已完成抽查55批次。部门联合抽查计划中依照《全省部门联合抽查事项清单》制定的计划8个，占《清单》全部事项的22.9%。
工程建设项目实现“应简尽简”。制定重点项目并联审批联席会议制度，编制项目审批流程图，明确项目办理流程、要件和时限，定期通报项目进展情况。及时对投资在线审批监管平台审批事项进行梳理再造，将原先72项审批类投资项目审批目录精简合并为32项，对符合条件的项目实行企业投资项目告知性备案。至目前，全县在线申报项目244个，办结率100%。依托市“多规合一”业务协同平台开展工程建设项目生成管理工作，坚决杜绝“另起炉灶”或“体外循环”。至目前，依托“多规合一”业务协同平台向相关部门单位征求意见项目35项，应用“一张蓝图”生成项目35项，项目申报单位通过工改系统申报审批事项384个，审批部门受理384个，办结342个。
大潮奔涌逐浪高，扬帆奋进正当时。该县将进一步把以人民为中心的发展理念贯穿于改革全过程、体现在改革各方面，持续深化“放管服”改革，激发市场主体活力和社会创造潜力，改善投资和市场环境，让审批程序越来越简、监管能力越来越强、服务水平越来越高，以优异的成绩交出一份精彩的“改革答卷”。
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