“两省一街”警务室护佑皖苏两地交界地带百姓平安 江宁-博望社会治理一体化三年成效显著 ■通讯员 候燕
在皖苏交界处，有两个同名的近邻，叫丹阳。这两个“丹阳”省界延长线达到了7公里，不仅地名相同，而且口音相同，这就是博望区丹阳镇丹阳社区和南京市江宁区横溪街道丹阳社区。为解决两地在社会治安综合治理及平安建设中带来的难题，“孪生”丹阳打破行政区划壁垒，加强跨省协作，在博望区的倡导下，2016年底两地警方在皖苏省界共同组建“两省一街”警务室，形成良性互动的跨省共创平安省界新模式。
因地制宜 跨省警务室应运而生
“我们丹阳社区附近两省交界的街区共涉及四条街道，其中最有名的就是马鞍山丹向路所在的商业街。原先两地同属一镇，后来行政区划调整将街道一分为二，一皖一苏，但两个丹阳的百姓工作、生活相互交叉，你中有我，我中有你，加之两省之间存在诸多的政策差异，给公安部门开展工作带来了诸多难题。”马鞍山市公安局丹阳派出所所长杨震宇告诉记者。
首当其冲受到影响的就是110接处警指令。皖苏丹阳社区的地名和居民口音极其相似，加之省界呈扁平化相交，通信信号容易“窜过界”，因此经常出现苏皖公安110指挥中心派警错误的情况。其次，行政机关的执法活动依法应当遵循属地管辖原则，但因苏皖丹阳地界毗邻，违法犯罪分子跨区域流窜情况成为常态，大大增加了案件查办的难度。此外，苏皖丹阳地区相互毗邻，人员交流频繁，长期并大量存在工作和生活横跨两省两社区的特殊群体，给两地实有人口管理带来一定的难度。
问题出现，就亟待破题解决。2016年底，在充分调研下，由南京市公安局江宁分局丹阳派出所和马鞍山市公安局博望分局丹阳派出所共同组建的苏皖“两省一街”警务室在省界线上正式成立。警务室位于南京市江宁区横溪街道丹阳集镇宁阳街上，这条并不算很长的街道，三分之二隶属于江宁区横溪街道丹阳社区，三分之一隶属于马鞍山市博望区丹阳社区。为了确保警务室顺利投入使用，两地建立派出所一把手负总责，分管领导具体负责，片区社区民警对口负责的警务室结构体系，并落实了社区民警、社区协管员、人民调解员、巡防队员等共14名人员配备，以及工作机制、条例规定等。
管理妙招 两地公安创八项机制
“两省一街”警务室的成立，带来变化最大的还是接处警。“接到110接处警命令后，警务室值班的社区民警先行赶到现场，如不是安徽省属地的警情，民警处理后控制，再填写移交单，当天直接移交给南京警方，比起之前足足省掉了近一周时间。”马鞍山市公安局丹阳派出所驻警务室社区民警骆铭告诉记者。
而对于之前棘手的特殊流动人口的管理，警务室也有妙招，社区民警根据实际情况，共同制订了苏皖“两省一街”警务室采集表，对每位采集人单独备注户口、居住、工作的地点，其中包括在苏或者在皖，这样的信息登记不仅清晰明了，更方便民警后期管理和登记、查找。
之前由于公安机关的执法遵循属地管辖原则，涉及赌博等流动性违法犯罪人员往往在省界线上来回设点，想方设法逃避法律的惩处。而就在警务室成立5个月后，两省公安依托警务室，共同合作联合蹲守，一流窜在苏皖两省边界的地下赌场就“栽”了。今年9月5日凌晨，一名蒙面男子从安徽省马鞍山市博望区的丹阳镇跑到江苏省江宁区的横溪街道，撬开一家金店，卷走了价值40万元的金首饰。可是他没有想到的是，仅仅十几个小时，盗走的金首饰还没有来得及销赃，就被“两省一街”警务所抓住，人赃俱获。
除了打击犯罪外，“两省一街”警务室还建立了集“跨省业务咨询、信息搜集研判、纠纷排查调处、案件协作办理、街面治安巡逻、基础工作采集、信息资源协查、重大活动安保”八大块警务合作机制。同时，两地警方还依托警务室强化线索摸排等辅助工作，建立了情报信息沟通共享平台，整合了两地公安机关资源，围绕人员安保、指挥调度、情报信息、信访维稳以及为民服务等方面开展工作。
展望未来 打造省界平安新模式
“与以前相比，现在工作开展起来轻松多了。”警务室成立后直接受益人马鞍山丹阳社区民警骆铭告诉记者，对于基层民警来说最难管的就是流动人口和出租房，而出租房更是依附于流动人口上。自从警务室成立后，特殊流动人口有了专属采集表后，见表如同见人，分类管理让民警工作更自如。
采访中，南京市公安局丹阳派出所所长王建也有相同的感觉，警务室成立后，信息资源共享，一街两所沟通交流更便捷；打防管控，维护社会稳定更易开展。“以前协查需要带介绍信等手续上分局，现如今只需要填上一张信息共享申请单，双方所长就可以搞定。”
据了解，“两省一街”警务室成立以来，共处警196起，调处跨省矛盾纠纷77起，破获故意伤害案件2起、容留吸毒案件3起、跨省开设赌场案件1起、跨省特大盗窃案件1起（盗窃案值40余万元），以及20多起盗窃案件，抓获犯罪嫌疑人20人，违法嫌疑人41人。
目前，苏皖两地正在共建“江宁-博望跨界一体化发展示范区”，以维护社会治安秩序为核心，依托“两省一街”警务室，跳出“小治安”建设“大平安”，不断向社会治安综合治理领域拓展延伸，推进社会治理一体化。
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