破除地域壁垒打造苏皖平安边界省委常委、政法委书记姚玉舟点赞“两省一街”警务室
[摘要]省委常委、政法委书记姚玉舟点赞“两省一街”警务室
在苏皖交界处，有两个同名的近邻，叫丹阳。这两个“丹阳”省界延长线达到了7公里，不仅地名相同，而且口音相同，这就是马鞍山市博望区丹阳镇丹阳社区和南京市江宁区横溪街道丹阳社区。兄弟再亲难免有摩擦，牙齿舌头也会有磕碰，为解决两地社会治安综合治理及平安建设中带来的难题，“孪生”丹阳打破行政区划壁垒，加强跨省协作，在皖方的倡导下，2016年底两地警方在苏皖省界共同组建“两省一街”警务室，形成良性互动的跨省共创平安省界新模式。
9月19日，省委常委、政法委书记姚玉舟在调研丹阳镇苏皖共建平安边界工作时，对治安联防“两省一街”警务室所发挥的作用给予充分肯定。9月25日，中秋节刚过，记者来到苏皖“两省一街”警务室，探寻这里的治理良方。
因地制宜跨省警务室应运而生
“我们丹阳社区附近两省交界的街区共涉及四条街道，其中最有名的就是马鞍山丹向路所在的商业街。原先两地同属一镇，后来行政区划调整将街道一分为二，一苏一皖，但两个丹阳的百姓工作、生活相互交叉，你中有我，我中有你，加之两省之间存在诸多的政策差异，给公安部门开展工作带来了诸多难题。”马鞍山市公安局丹阳派出所所长杨震宇告诉记者。
首当其冲受到影响的就是110接处警指令。苏皖丹阳社区的地名和居民口音极其相似，加之省界呈扁平化相交，通信信号容易“窜过界”，因此经常出现苏皖公安110指挥中心派警错误的情况。对接处警民警而言，需捋清报警人的诉求，才能真正分清职责范围，却因此导致诸如“不作为”“出警迟缓”之类的指责和诘难。其次，行政机关的执法活动依法应当遵循属地管辖原则，但因苏皖丹阳地界毗邻，违法犯罪分子跨区域流窜情况成为常态，大大增加了案件查办的难度。此外，苏皖丹阳地区相互毗邻，人员交流频繁，长期并大量存在工作和生活横跨两省两社区
期
的特殊群体，对这类人群，既不能
第
简单纳入常住人口管理，也有别于普通流动人口，给两地实有人口管理带来一定的难度。
问题出现，就亟待破题解决。2016年底，在充分调研下，由南京市公安局江宁分局丹阳派出所和马鞍山市公安局博望分局丹阳派出所共同组建的苏皖“两省一街”警务室在省界线上正式成立。而警务室就位于南京市江宁区横溪街道丹阳集镇宁阳街上，这条并不算很长的街道，三分之二隶属于江宁区横溪街道丹阳社区，三分之一隶属于马鞍山市博望区丹阳社区。为了确保警务室顺利投入使用，两地建立派出所一把手负总责，分管领导具体负责，片区社区民警对口负责的警务室结构体系，并落实了社区民警、社区协管员、人民调解员、巡防队员等共14名人员配备，以及工作机制、条例规定等。
管理妙招两地公安创八项机制
“两省一街”警务室的成立，带来变化最大的还是接处警。“接到110接处警命令后，警务室值班的社区民警先行赶到现场，如不是安徽省属地的警情，民警处理后控制，再填写移交单，当天直接移交给南京警方，比起之前足足省掉了近一周时间。”马鞍山市公安局丹阳派出所驻警务室社区民警骆铭告诉记者。
而对于之前棘手的特殊流动人口的管理，警务室也有妙招，社区民警根据实际情况，共同制订了苏皖“两省一街”警务室采集表。记者注意到这份采集表会对每位采集人单独备注户口、居住、工作的地点，其中包括在苏或者在皖，这样的信息登记不仅清晰明了，更方便民警后期管理和登记、查找。
之前由于公安机关的执法遵循属地管辖原则，涉及赌博等流动性违法犯罪人员往往在省界线上来回设点，想方设法逃避法律的惩处。而就在警务室成立5个月后，两省公安依托警务室，共同合作联合蹲守，一流窜在苏皖两省边界的地下赌场就“栽”了。而这起案件破获后，省界线上一月四五起的发案量急速下降，今年更是未见一起。另外，有些犯罪分子熟悉苏皖两地处罚上限的规定，打一枪换个地方，在两地来回折腾，避重就轻。不曾想，自从跨省警务室联合出击打击犯罪后，查处中嫌疑人作案的数量相互叠加，违法成本也加高了。
除了打击犯罪外，两省一街”“ 警务室还积极创新了联合巡逻工作、社区警务机制、案件办理协作机制、重大纠纷协调机制、重大活动安保机制等八项工作机制，为警务室的顺利运行保驾护航。尤其在夜晚，警务室两地巡防队员启用车巡和步巡相结合，负责沿线的日常巡逻，警情配合处置，信息采集，可疑人员盘查等工作，街面见警率提高了，首尾相接闪烁的警灯，让百姓安全感和满意度大大提高。而在调解涉及两省居民街面纠纷时，两省社区民警更是直接参与，居民见到“自家人”了，觉得不偏不倚，调解也会更加顺畅。
同时两地警方还依托警务室强化线索摸排等辅助工作。安徽省公安获取到的涉及江苏警方的一些线索，会及时将这些线索通过联合警务室移交，对方亦然。此外，以“两省一街”警务室为桥梁，两地警方还建立了情报信息沟通共享平台，整合了两地公安机关资源，围绕人员安保、指挥调度、情报信息、信访维稳以及为民服务等方面开展工作。
展望未来打造省界平安新模式
“与以前相比，现在工作开展起来轻松多了。”警务室成立后直接受益人马鞍山丹阳社区民警骆铭告诉记者，对于基层民警来说最难管的就是流动人口和出租房，而出租房更是依附于流动人口上。自从警务室成立后，特殊流动人口有了专属采集表后，见表如同见人，分类管理让民警工作更自如。
采访中，南京市公安局丹阳派出所所长万祖明也有相同的感觉，警务室成立后，信息资源共享，一街两所沟通交流更便捷；打防管控，维护社会稳定更易开展。“以前协查需要带介绍信等手续上分局，现如今只需要填上一张信息共享申请单，双方所长就可以搞定。”
据了解，经过一年多的实践，苏皖“两省一街”警务室共处警168起，接受群众业务咨询146起，办理居住证46张，救助走失群众26人，帮助群众跨省找回失物3起，调处跨省矛盾纠纷59起，查办跨省开设赌场案件1起、跨省系列盗窃案件5起，盗窃电瓶车案件20余起，共抓获违法犯罪嫌疑人57人。
而记者也从博望区委政法委获悉，目前苏皖两地依托“两省一街”警务室， “小治安”跳出 建设“大平安”，不断向社会治安综合治理领域拓展延伸，逐步形成了贴近实战的“五联”工作法，即强化现行违法犯罪打击成效，重点打击人民群众反映强烈的突出治安问题，维护省界治安秩序稳定的“联治”；摸排和及时掌握不稳定因素和一些案件线索，维护省界社会大局稳定的“联排”；夯实两省综治、公安等部门联合调处工作基础，对涉及两地的重大矛盾纠纷，共同参与化解，确保省界地区社会秩序稳定的“联调”；建立面向省界区域的同一支处警单元、巡逻队伍和勤务力量，实现接处警、巡逻防范及重大活动安保等勤务工作同速开展的“联勤”；定期交流经验，总结工作，共同研究提升社会治安综合治理的能力和水平，推动省界平安建设共创工作深入开展的“联创”。
下一步依托“两省一街”警务室，将进一步深化两省社会治安综合治理合作，拓展共建领域，未来两地司法所、街道、社区综治、法院都将进驻或借助该平台进行深度合作，注入新内容，增添新活力，不断提升省界社会治理水平。
·本报记者李斐张青川·
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