小事不出村大事不出镇 甘州创新打造“枫桥经验”升级版推进三级综治中心标准化建设纪实
本报记者朱兴忠刘枫
“老百姓有了矛盾纠纷，就到村综治中心反映，村支部书记和综治中心工作人员亲自调处，问题马上就能解决……”10月14日，提起大满镇新成立的综治中心，该镇新新村农民聂建军连连称赞。这仅仅是甘州区坚持以人民为中心发展思想，为百姓解决难题的一个缩影。
第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，甘州区积极创新打造“枫桥经验”升级版，全力推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心标准化建设和规范化运行，进一步健全完善“中心吹哨、部门报到”工作机制，推进各类信访矛盾纠纷及时就地解决，有效破解了社会治理“最后一公里”的难题。
整合资源建立健全三级综治中心
“这次基层综治中心的规范化运行，首先从人员设立上给予充分保障，充分体现了党对政法工作的绝对领导。”大满镇副镇长、综治中心主任张娟娟说，新成立的镇综治中心按照“中心吹哨、部门报到”的要求，统筹协调派出所、法庭、司法所等部门，参与社会治安综合治理工作，使服务群众诉求、解决群众困难更高效，从机制运行上更顺畅，最终实现了“小事不出村、大事不出镇”的目标要求。
“以前村上有个矛盾，老百姓往往不知道找谁解决，各站所之间也互相扯皮。现在村支部书记兼任综治中心主任，体制机制更顺畅了，老百姓的矛盾更容易调节了。”党寨镇综治中心主任王遵福从事基层政法工作十几年，对于此次改革体会更深刻。
为保障全区三级综治中心规范化运行，研究制定了首问负责、协作配合、工作例会、情况报告、应急联动、网格化管理、督查督办、考核评价等相关制度，确保了三级综治中心严格按工作制度和程序开展工作，实现综治工作制度化运行、高效化服务，为矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创等工作的有效落实奠定了制度支撑。至目前，全区建成区级综治中心1个、乡镇和街道综治中心23个，行政村和社区综治中心174个；配备政法委员23名、综治司法干部152名；建成综治工作网格591个，有网格工作人员3177人。三级综治中心为群众办事提供了一站式平台，在化解矛盾、维护稳定、服务民生等方面发挥了重要作用。
创新机制矛盾纠纷多元化调处
“这两年的民事诉讼案件有所下降，一个重要原因就是我们在20余类民事矛盾纠纷的调解中，引导立案群众到综治中心先行调解，通过‘诉前调解+司法确认’的模式对1063件矛盾纠纷及时化解。”甘州区法院立案庭庭长吕秀云告诉记者。据了解，该区今年与2017年同期相比，受案民事案件下降5%。
依托区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心建设，积极推行“中心吹哨、部门报到”多元化解矛盾纠纷工作机制，县级领导轮流到区综治中心进行群众接访机制，各级综治中心集中设置群众诉求服务窗口，开门接待群众来访，形成信访矛盾纠纷集中接待、分级转办、集中化解、跟踪督办落实的“一站式”矛盾纠纷调处化解模式，打造信访矛盾纠纷集中受理调处化解新平台。
“自区综治中心运行以来，整合信访、司法、城建、人社等各方面资源，有纠纷，各部门现场进行研究、解决，办事效率明显提高。”甘州区信访局副局长孟晓光说。
孟晓光告诉记者，全区各级综治中心建成运行以来，接待调处矛盾纠纷5260余起，调解成功率达97%，到市集体访下降25%，赴省访下降33%，进京访下降20%，一批影响社会稳定的信访问题得到及时有效化解。共接收区法院分流案件2559件，调解成功632件，调解成功率达25%。进行司法确认473件，律师参与解答各类法律咨询562件857人次，参与调解各类矛盾纠纷62件，提供法律援助512件，助力破解了全区“案多人少”和执行难题。
提升效能探索“互联网+社会治理”新模式
“10月2日，我坐出租车回家，将手包落在了出租车上，来到镇上查看监控视频，锁定了出租车，镇综治中心的工作人员几个电话就找回来了。”10月14日，大满镇村民聂建军告诉记者。聂建军口中的视频监控，正是大满镇的“雪亮工程”，该工程的全覆盖，不仅为当地经济社会发展保了一方平安，还极大方便了老百姓。
按照“统一标准、开放接口、互联互通、分级负责、好用管用”的标准和要求，该区搭建纵向到底、横向到边的信访信息资源高度共享的网上新系统，把网上信访打造成群众反映问题、解决问题、汇集社情民意的主渠道，注重抓网上信访信息新系统建设和使用，畅通和拓宽群众表达诉求的渠道，引导群众更多地变“走访”为“网访”。目前，全区18个乡镇、5个街道、67个区属部门接入系统并投入使用，安装视频接约访高清同步录音录像设备，实现群众来信、来访、来电、网上投诉等各类信访事项全部纳入网上信访信息系统统一流转、统一运行，形成“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的“阳光信访”新模式。同时，创造性地运用“雪亮工程”以及大数据支撑重点治理等技术，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”，提高了信访工作整体效能，提升了群众满意度。
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