“放”出高效率“管”出高效益“服”出高效能 张掖市住房公积金管理中心“放管服”改革纪实
“放管服”改革是新时代推动政府自身革命的“先手棋”和“当头炮”。近年来，张掖市住房公积金管理中心坚持把“放管服”改革作为民之所望、施政所向，本着让老百姓少跑路或不跑路的原则，以“便民、利民、惠民”为目标，紧盯企业和群众办事的“堵点”“痛点”“难点”，依托“互联网+公积金”，准确把握“放”“管”“服”三者之间的关系，做足深化“放管服”和“四办”改革文章，逐步实现“放开”与“管好”并重，“提质”与“增效”同步，不断推动“放管服”改革走向纵深。
“放”出高效率，群众办事更便捷
简政放权，提高办事效能。按照“应放尽放、能放全放”的原则，严格实行授权管理，将缴存、提取、贷款等业务的审批权限全部下放至各管理部,实行联签审批制度，凡经初审、复审和终审岗位签字同意就视同审批通过，也不再以会议方式定期审批，进一步提高了审核审批效率，缩短了业务办理时间。
摸清底数，规范权责清单。根据《张掖市群众和企业到政府办事事项指导目录》，结合住房公积金管理工作实际，全面梳理行政权力清单，彻底摸清行政权力底数，对审核确认后的33项服务事项编制统一的权责清单和服务指南，并在市、县（区）政务服务网上进行同步加载，确保全市范围内同一事项在名称、适用依据、申请材料、办理时限、办理流程等方面统一规范。
减证便民，降低办事成本。为有效解决群众反映的办理个别事项提供要件资料和填写信息较多的问题，聚焦政务服务事项和群众办事百项堵点疏解行动中征集到的意见和建议，通过减事项、减层级、减环节、减材料、减时限等措施，进一步清理取消缴存、提取、贷款业务办理要件资料14项、证明事项22项，取消提取业务单位盖章环节，并明确抵押价值协议确定、不再要求提供房地产价格评估机构出具的评估报告，实现了所有业务一律“零”费用，降低了群众办事成本。
缩短时限，全面提速增效。缴存、提取业务从3个工作日缩短至当场受理，即时办结，资金实现“秒到账”。转移业务通过全国异地转移接续平台实现远程线上操作办理。贷款审批时限从15个工作日压缩至10个工作日，借款人取得《不动产登记证明》后，资金即可划入开发商售房账户或个人银行账户。此外，缴存和提取还贷等业务实现了“网上办”、“掌上办”和“不见面”审批，群众办事更加方便快捷。
放宽政策，扩大受益群体。在广泛调研论证的基础上，出台了《张掖市个体工商户、自由职业者及进城务工人员建立住房公积金制度的暂行规定》，将进城务工人员、个体工商户和自由职业者等新市民群体纳入住房公积金制度覆盖范围，并围绕“去库存、保民生，助力地方经济发展”这一目标出台了《张掖市住房公积金异地贷款业务实施细则》和《关于开办住房公积金按月划扣还贷业务的通知》等一系列惠民便民政策，通过放宽提取、贷款条件，降低首付比例，提高贷款额度，延长贷款期限，开办房产抵押贷款，全面开展全市通贷和异地贷款及“商转公”贷款业务等有力举措，使更多的中低收入群体共享住房公积金事业发展成果，充分发挥了住房公积金制度的互助保障功能。
“管”出高效益，资金管控更有力
对照标准，完善管理机制。按照住建部办公厅《关于开展住房公积金政策执行情况检查及风险隐患排查的通知》等有关文件精神，认真对照“一个条例”“五个标准”“两个规范”和“十八个规范性文件”，进一步修订完善了张掖市住房公积金归集、提取和贷款业务操作规程，调整规范了相关政策。同时，制定了《资金管理业务规程》和《住房公积金业务经办银行考核管理办法》等规范性文件，资金实行统一核算、动态管理，大额资金调度严格落实审批制度，构建了规范有序、运行顺畅、互相监督的管理机制。2017年，实现增值收益10235.6万元，首次实现了收益破亿的目标，近年来增值收益率始终保持在2.5%左右，在全省乃至全国均位居前列，中心也连续多年被省住建厅表彰为“先进单位”。
联合惩戒，推进诚信建设。为进一步规范张掖市住房公积金缴存使用行为，根据《张掖市社会信用体系建设工作实施方案》等文件精神，出台了《关于加强住房公积金失信行为管理有关问题的通知》，明确了住房公积金失信行为的具体表现形式、等级确定、惩戒措施和处理程序及信用修复的具体办法，建立了失信行为信息数据库，并实行失信行为公示制度，着力纠正住房公积金失信行为。此外，积极开展扫黑除恶专项行动，严肃整治行业乱象，对证实存在骗提骗贷行为的缴存人和协助缴存人骗提骗贷住房公积金的机构和个人，及时向公安和市扫黑除恶办等部门移交问题线索，责令限期退回骗提骗贷资金，并及时向信用信息平台推送失信人员信息。通过实施联合惩戒形成了对失信行为的强大震慑，张掖市住房公积金缴存使用行为进一步规范，诚信公积金建设取得了良好效果。
防微杜渐，加强风险防控。通过中心门户网站，全面公开公积金服务事项清单和保留、取消的证明事项清单以及各类业务的办理指南，并定期向社会公开发布年度报告，自觉接受社会各界监督。修订完善了《住房公积金稽核工作规则》，建立了三岗分离相互制约、电子化检查工具定期筛查、网上日常稽核与定期现场稽核相结合的监督管理机制，着力加强内部监督。此外，主动邀请审计部门开展年度审计，并自觉接受上级业务监管部门的日常监督，构建了内外并重、互为补充的风险防控体系，有效管控资金风险，确保住房公积金管理规范、运营安全。
“服”出高效能，干部群众更满意
多措并举，拓宽服务渠道。坚持以群众需求为导向，建成了以中心门户网站、网上业务大厅、手机APP、微信公众号、12329服务热线、12329短信、二维码卡、银行联名卡等八大渠道为核心，以第三方微信城市服务和支付宝蚂蚁金服为补充的在线服务体系，实现33项业务“最多跑一次”，其中25项可在线上受理办结，群众足不出户就能办理公积金业务。开通了住房公积金异地转移接续平台，极大地方便了外地缴存职工转入和本地缴存职工转出住房公积金事项的办理。6月份，完成了与全国住房公积金数据平台的对接，为公积金贷款职工享受个税抵扣的优惠政策以及实现全国统一的公积金查询提供了更高效便捷地服务。
创新服务，提升服务效能。为进一步提升窗口服务质量和水平，制定了《住房公积金窗口服务标准》，着力打造具有行业特色的标准化、规范化服务品牌。打破过去按业务种类设置服务岗位、专柜办理单一业务的服务模式，全面实行综合柜员制，实现了“一窗受理、集成服务”的服务模式。整合部门资源，协调受托银行、不动产登记等部门入驻管理部服务大厅，归集、提取等业务实现了“一站式”办结，有效解决了群众“来回跑”或“多头跑”的问题。通过手机APP、微信公众号等渠道办理按月冲还贷和提前还款等业务，节省了贷款利息支出，减轻了借款人还款压力；通过网上“零材料”办理，节省了复印费和职工往返办事的交通费。通过大力推行预约服务、延时服务、上门服务及“跑一次、就近跑、不用跑”等服务举措，延伸了服务触角，全面实现了全城通办，就近能办、异地可办。
精准宣传，提升宣传效果。各管理部积极深入基层上门开展“下企业、下基层”服务群众活动，一方面精准宣传住房公积金政策法规知识，让更多群众了解公积金的惠民便民利民政策，真正让有刚需住房的职工能够通过公积金贷款解决购房资金短缺问题，同时也能同等享受公积金低利率的优惠政策；另一方面为交通不便、地方偏远的乡镇干部、教师办理公积金缴存和贷款业务，引导缴存人员使用公积金微信公众号、手机APP了解公积金相关政策、办理个人信息修改、提取及还款等业务，收到了基层干部群众的一致点赞。
强化培训，提升队伍素质。通过集中学习、业务培训、专题辅导、“请进来教”和“派出去学”等方式，高频率、多层次地开展业务技能培训，着力提高干部职工综合业务素质。2017年组织全体干部职工分两批参加了深圳大学举办的为期一周的住房公积金业务管理专题培训；2018年、2019年积极派员参加住建部举办的全国住房公积金归集标准、提取标准、电子稽查和服务效能等培训班6期30人。随着教育培训的不断深入，干部队伍的整体素质和为民服务的能力不断提高，服务效率和服务质量稳步提升，干部群众的满意度和获得感显著增强，中心为民、便民、利民、惠民的形象得到进一步巩固。
（殷占军郑自立）
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