“分流”出来的质量和效率 甘州法院多元化解“案多人少”矛盾纪实

本报记者刘枫

2016年、2017年和2018年分别受理案件22329件、28695件和27150件。员额法官人均结案数分别达到300件、428件和340件，分别是全省员额法官人均结案数的2.9倍、3.2倍和2.3倍。2018年甘州区人民法院荣获“全国优秀法院”“省级文明单位”“全省优秀法院”荣誉称号……这一连串数字和荣誉的背后，是近年来甘州区法院破解自身难题，着力解决案多人少矛盾的一个缩影。

近年来，区法院深入挖掘“枫桥经验”精髓，大胆探索“三治”融合路径，通过诉前调解、繁简分流、简案速裁、繁案精审的紧密衔接，形成分层递进的纠纷解决体系，提高了审判质效，有效缓解了案多人少矛盾。

健全“三次分流”工作机制

3月21日，在区法院审前调解室内，当事人徐某和被告郭某经过特邀调解员不到半小时的调节，最终达成了一致。被告郭某现场将欠款2100元钱还给了徐某。

“以前在法院从立案、开庭、判决到执行需要很长时间，现在从3月15日立案到今天审前调节，只用了6天时间。”徐某对自己的诉讼结果很满意。

记者在区法院了解到，2018年与2017年相比，该区受案民事案件下降10.2%。

“这两年的民事诉讼案件大幅下降，一个重要原因就是我们将一些土地、婚姻家庭等纠纷，首先引导当事人到区综治中心进行诉前调解，经过诉前调解，使一部分民事案件在诉前得以解决。”区法院立案庭庭长吕秀云告诉记者。

为解决案多人少矛盾，区法院积极探索三次分流模式，构建矛盾纠纷多元化解工作机制。充分利用区综治中心成立有利契机，对20余类简单民事纠纷，经立案庭审查登记后，引导当事人到综治中心先行调解，通过“诉前调解+司法确认”模式及时化解矛盾纠纷。法院对综治中心直接受理调处成功且符合司法确认条件的案件，以司法确认方式助力矛盾纠纷化解。调解不成的案件，综治中心及时将案件材料退回法院办理立案手续。同时，从退休法官、律师、人民陪审员中选聘136名特邀调解员，在法官的指导下开展审前调解工作。案件受理后，经立案庭审查甄别，将适合审前调解的案件分流到审前调解中心，由特邀调解员组织双方当事人调解。推行“门诊式”审理模式，将买卖合同纠纷、婚姻家庭纠纷、借款合同纠纷、劳动争议等案件分流到专业化审判团队，对批量同类案件统一排期开庭，集中时间多案同审、多案连审。

2018年，区法院共向综治中心分流案件1090件，调解成功597件，调解不成转立案493件，调解成功率54.8%。向审前调解中心分流案件5223件，调解结案2845件，调解成功率达54.5%。向专业审判团队分流案件6268件，目前审结4892件，实现案件快审快结。

多元化解破解“案多人少”

“我们这个案子从立案到调解只用了一周多时间，今天进行司法确认，这样的效率，在过去是不可思议的。”3月21日，当事人杨某的继承纠纷案经过综治中心成功调解后，正在法院工作人员的引领下进行司法确认。

为提高办案效率，实现诉调对接无缝化。区法院加强诉讼引导，充分告知当事人诉前调解和审前调解便民、高效的独特优势，加强与综治中心协作沟通，做好诉前调解与司法确认无缝对接。区综治中心调解不成当事人申请立案的，通过“绿色通道”快速登记立案。特邀调解员调解成功的，由审前调解中心的法官直接签发调解书；调解不成功的，由审前调解中心法官直接开庭进行审理、判决，实现“分调裁”有序衔接和高效运转。同时，根据每个法官的业务特点，组建买卖合同、金融借贷、劳动争议等7个专业化审判团队，集中审理对应的同类案件，使每个法官的专业特点和业务潜能得到最大限度发挥。为激发法官办案动力，区法院建立案件权重指标体系，将考核结果作为评先树优、岗位调整、提拔任用、晋级晋档的重要依据，发挥好“指挥棒”作用，最大限度激发干警的积极性和创造性。

程序衔接机制的优化，有效发挥司法资源的最大效能，司法工作不断向科学化、高效化、专业化、规范化方向发展。区法院副院长侯继业介绍，“2018年，区法院上诉案件二审维持率达68.74%，同比上升11.59%；发回重审率7.63%，同比降低2.78%。民事案件平均审理天数仅58天，较2017年减少5天，法官办案质量和效率有了明显提高。”

信息化手段提高庭审效率

近年来，区法院加快推进智慧法院建设，提高信息化水平，助力审判执行工作提质增效。全面推行电子卷宗随案生成，通过对电子卷宗深度应用，实现法律法规、同类案例推送、自动生成裁判文书功能，为法官文书写作提供便利和有益参考。加快建设庭审语音识别系统，快速、准确记录庭审实况，减轻书记员庭审记录工作压力，确保庭审记录完整准确。建成法院、检察院、看守所三方远程视频庭审系统，实现简单刑事案件三地同审，通过该系统审结刑事案件52件，刑事案件庭审效率大幅提升。大力推广电子送达，依托“法院短信送达平台”解决“送达难”问题，提高办案效率。同时将送达、司法鉴定、诉讼保全、网络拍卖、卷宗扫描装订等部分辅助性工作进行集约化管理。成立送达组，集中送达法律文书，提高送达效率和成功率，降低送达成本；组建扫描组，把卷宗装订、电子卷宗制作、文书公开等辅助性工作交由辅助人员集中办理，让法官和书记员专注于审判执行工作，提高审判执行质效。将司法鉴定评估工作归口到审管办统一管理，缩短鉴定评估时间，促进审判执行工作效率提高；组建执行裁决组，统一办理保全、拍卖工作，有效提升案件执结率。

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