学前教育前景喜制约因素令人忧 张掖市学前教育情况调查报告
□陈小莉于晓璐
为了解张掖学前教育发展状况，国家统计局张掖调查队开展了一次专题调研，分别从市、区教育部门、部分幼儿园和家长层面了解了学前教育的具体运转、困难与诉求、教育评价等内容。从调研情况看，张掖学前教育发展取得阶段性成果，“入园难，入园贵”问题得到初步缓解，但随着城镇化进程加快、全面二孩政策实施以及社会对优质学前教育资源需求提高，学前教育还面临着一些困难和制约因素。
发展现状：资源、投入、管理改革让学前教育充满活力
办好学前教育、保障幼有所育，资源供给是基础。为破解学前教育“入园难”和“入园贵”问题，张掖市运用供给侧改革思维，以普及为主题，普惠为主线，建公扶民，扩容增量，学前教育资源逐渐从“基本供给公平”走向“全面供给均衡”，实现了“村无空白、乡有中心、城有示范、全面覆盖、就近方便”的学前教育格局。全市拥有幼儿园424所，在园幼儿36229人，学前三年毛入园率达99.1%。其中民办幼儿园83所，在园幼儿15146人，普惠性民办园60所，在园幼儿达12249人，普惠园的发展有效解决了教育公益性和资本寻利性之间的矛盾。
在投入方面，财政支持为学前教育可持续发展注入“底气”。全面落实适龄儿童保教费补助、生均公用经费供给、晋等升级奖补、普惠园场地补助等政策。仅2017年，各级政府共投入资金2.3亿用于发展学前教育，新建、改扩建幼儿园60所，增加园位3278个，接纳适龄幼儿就近入学的容量不断增强。落实适龄儿童免除（补助）保教费和学前教育困难家庭补助3346.2万元；新建15所普惠性民办幼儿园落实以奖代补资金325万元。
在师资队伍方面，落实聘任教师最低工资和社会保险费补贴制度，逐步达到了“发展可预期、收入稳定增长、鼓励终身从教”的效果，教师队伍趋向稳定。公办园临聘教师享受财政650元/月的补助，民办园教师月平均工资比上年增加600元，提高到1800元。教师合格率从2012年50%提高至96.2%。全市幼儿园教职工3308人，其中专任教师2503人，比2012年增加548人。
在管理方面，用规范性文件指导幼儿园发展，强化日常监督和专项督导，实现了幼儿园责任督学全覆盖；建立了安全管理季度等级考核评价和通报制度，与奖惩挂钩，形成了激励性考核评价长效机制；定期对校园周边环境、接送车辆、园内安全、教具玩具、食品卫生等进行专项整治和年检，公布年检结果，接受社会监督。全市标准化以上园占幼儿园总数的50%，安全责任零事故、零上访。
在评价方面，家长满意度高。随机对60位家长的访问显示，对孩子所接受的学前教育表示“满意”的占61.7%，“比较满意”的占30%，两者比重高达91.7%。满意原因的选择中“离家较近，接送孩子方便”占74.5%，“整体环境好，教育娱乐设施齐全”和“老师有责任心，家长比较放心”均占56.4%，“收费合理，比较容易接受”占47.3%。
制约因素：资源分布不均衡，师资弱，扶持不够，学前教育发展问题凸显
城与乡、公办与民办学前教育资源分布不均衡。一是城区公办园总量少、幼儿多、班额较大。城区幼儿园79所，占总数的18.6%，在园幼儿21112人，占总量的58.3%，平均每园267人，远超国家标准。二是农村园规模小，幼儿少。农村园345所，在园幼儿15117人，每园平均仅44人。过小规模无法支撑正常运转。三是民办学前教育机构比重偏低，全市民办园仅占幼儿园数的19.6%，不足五分之一。四是农村和民办园办园条件普遍较差。不同程度存在园舍面积偏小、活动场地不足、设施简陋、缺乏教学用具、无专用厕所和盥洗室等问题。农村日托园仅占农村园的14.5%，远不能满足农村幼儿日托的需求。
师资力量相对薄弱。一是师资整体短缺。按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，全市保教人员缺额1500人。二是师资质量偏低。学历不达标、专业不对口、业务能力低现象依旧存在。甘州区专科学历专任教师人数比重为45.9%，不足一半。许多保育员未受过幼儿教育专业训练，缺少幼儿园教育的基本知识和技能。而一些民办园教师虽幼师毕业，但因缺少继续教育的机会与途径，观念、方法、能力得不到更新和提高。三是流动性大、管理难度大。公办教师数量少，甘州区在编专任教师占比不到15%，农村在编专任教师比重不到10%，其余全为临聘人员。从民办园来看，教师队伍的不稳定已成为制约其发展的重要因素。被访园反映，民办教师月工资2000元左右，工资低而责任大，有的教师不提前告知便跳槽，师资不稳使家长对幼儿园的信任度降低，进而导致生源不稳。四是职称评定难。学前教师因工作无法量化导致考评成绩往往偏低、职称晋升困难，极大挫伤了幼儿教师的工作积极性。
政府扶持力度不够。一是政府资助力度仍显不足。非普惠性民办园除保教费补助外，政府再无资金支持。普惠园则表示无园所规模大小、投资多少、城乡区分的1350元/生/学期的收费标准过低，不足以支撑幼儿园正常运转。二是民办园不能享受与公办园的同等待遇。受访园表示在教师培训和表彰奖励方面均不能与公办园享有同等待遇。机会少，费用全自负，加之教师流动性大，导致管理者对教师培训积极性不高。
资金紧张、经营成本上升、监管难使民办园发展受制约。大部分民办园经费来源为学费收入，缺少外部资金注入，面对经营成本上升，普遍存在资金紧张。非法园屡禁不止、师资素质参差不齐、教师队伍不稳定都影响到民办园发展壮大。被访园反映，由于监管力度不够，一些机构打了早教的名却行幼儿园之实，招收适龄幼儿半托或全托，争夺生源、师源，给正规园所的合法经营带来很大冲击。
对策建议：多管齐下努力破除瓶颈障碍
加大政府扶持力度。建立经费保障机制，加大财政投入，保障学前教育健康发展。在政策、资金等方面加大对民办园的扶持力度，形成良性循环发展。根据城乡差异合理制定学费和公用经费标准。
健全优质资源共享机制。一是鼓励省级园发挥优势，采取名园办分园、强园帮弱园、托管薄弱园、承办新园、合作办园等形式，促进优质资源共享。二是建立结对帮扶机制，大力开展送教下乡、教研指导、跟岗培训等安排普惠园管理人员、骨干教师到公办园培训学习，充分发挥优质资源的辐射带动作用。
多举措提升教师素质。一是根据在园幼儿数量及规模大小，增加教师编制和数量，稳定教师队伍。二是提高待遇，解决职称评聘问题，调动工作积极性。鼓励教师在公办和民办园之间合理流动，鼓励高校毕业生和幼教专业人员到民办园任教任职。三是将普惠园教师培训统一纳入政府教学技能培训范围，并由财政分担培训费用。
强化监督管理。一是强化对新设园在办园资质和选址等方面的监督、指导，防止区域内幼儿园扎堆和园所间的恶性竞争。二是强化对早教类机构的监管和对民办园的监督指导。三是加大对民办园的考核奖惩力度，奖优罚劣。
（国家统计局张掖调查队）
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