多管齐下开展调查评估破解驾校税收征管难题
□程朱海赵世军
驾校行业作为近年来生活服务业的一个热门行业，自2016年5月1日实行全面“营改增”以来，甘州区国税局对全区12户驾校的经营模式、经营现状及纳税情况进行调查评估，实现入库税款、滞纳金105万元，评估入库税款占正常缴纳税款的175.8%。同时，将7户驾校增值税核定征收调整为查账征收，5户小规模纳税人督促登记为一般纳税人管理。
今年上半年，甘州区国税局抽调纳税评估精干力量，对全区驾驶人培训学校纳税人开展问卷调查和集体约谈，多方听取纳税人意见；与交警部门沟通获取考试发照信息，将获取的第三方信息与金税（三期）系统数据进行比对分析，评估测算经营收入及应纳税款；针对驾校行业经营者纳税意识不强，甘州区国税局确定了由易到难、信息公开、分步推进的评估策略，个别约谈25人（次），召开集体约谈座谈会2次，约谈纳税人15人（次），上门调查辅导企业14户，并在驾校行业无保留公开评估数据，接受监督；针对纳税人提出的认定为一般纳税人以后税负大幅上升的顾虑，区局组织法规科、征管科人员进行了详细调研，选取5户典型企业，提取各项经营数据详细测算后，提出了完善制度的建议，为今后规范驾校行业税收征管提供了数据支撑。
经调查评估发现驾校行业税收管理存在如下问题：一是申报收入与评估测算收入差距较大。本次评估税款151万元，申报缴纳税款只占评估应纳税款的35.8%，税款差额97万元。二是驾校收入普遍不开具发票，导致“以票控税”缺失。三是多头管理、信息交流不畅影响税收征管效率。工商、税务实现了信息共享，运管、交警业务系统联网进行监控，但四部门之间脱节，没有形成信息实时交流机制。四是驾校经营者纳税意识淡薄，财务帐制不健全，影响申报质量和定税准确性。五是从定额征收改为一般纳税人管理，增加会计核算工作量，抵扣项目少，税负上升，对企业影响大。
针对上述问题，甘州区国税局将从以下方面改进税收征管：一是加强税收政策宣传力度，提高纳税意识。重点宣传增值税税收制度和偷漏税应承担的法律责任，要结合行业经营特点解释税法适用条目，加强对纳税人建账建制的辅导，促使其财务制度尽早规范健全。二是整合征管资源，改变征收方式，完善行业管理办法。建议所有驾校由一个分局管理，分局确定专人管理；改变定期定额征收方式，实行查账征收，制定切实可行的行业税收管理办法，加大涉税事项公开力度，使纳税人交上放心税、明白税。三是实行以票控税，加强日常监管。严把发票使用关，要求各驾校必须使用发票，严禁以收据收取报名费。加强与运管、交警部门协作，要求学员将取得的学费发票原件作为领取驾照的附件。加强驾驶员培训行业发票使用情况监管，对有异常的企业及时评估，从源头上防止偷税现象发生。四是建立信息共享、协同监管、联合惩戒的部门协作机制。建议结合现行商事制度改革，由政府牵头，交通运管部门、公安交警部门、工商、税务建立信息共享、协同监管、联合惩戒的部门协作机制。（甘州区国税局）
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