给宅基地发“身份证”让农民吃“定心丸” 张掖市农村房地一体确权登记发证工作侧记
□刘振华
2018年中央一号文件提出“农村宅基地”三权分置；2019年中央一号文件要求要加快推进宅基地使用权确权登记发证工作，力争2020年基本完成。张掖市采取统筹协调、综合施策、上下联动、协同作战，试点先行、全面推进等措施，推进农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，给宅基地发上“身份证”，让农民吃上“定心丸”。
试点先行因地制宜
2017年，张掖市正式启动农村集体土地（含宅基地）使用权及房屋所有权确权登记发证试点工作，选择临泽县倪家营镇、高台县巷道镇东联村、山丹县清泉镇清泉村等作为全市的试点乡镇，按照“试点先行，以点带面”的模式和“权属合法、界址清楚、一户一宅、面积法定”的工作原则，先行在全市展开工作。试点采取以项目工作组的形式逐村、逐户上门开展权属调查及房屋测量，按照调查、填表、审核、公示、审批、发证的流程进行，相关登记、测量等不向农户收取任何费用。在先行先试的实践基础上制定出台了《张掖市农村集体土地（含宅基地）使用权及房屋所有权确权登记发证工作实施方案》《张掖市加快处理不动产登记有关问题的通知》文件。这两个文件的出台为开展农村房地一体确权登记发证提供了指导性，在处理历史遗留问题和现实典型问题上给予了具体指导。
多措并举三级联动
严格按照部、省规定的流程开展工作，逐村、逐组、逐户测量到每一块地，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏地”，让确权成果得到农户的认可，并做好层层把关，严格签字认可手续，确保发证信息正确，确权信息无误。至目前，全市已完成农房一体调查21.9万宗，占总调查量的98.24%；100%完成了全市集体建设用地调查任务。根据省上既定的工作任务和时间节点，按照“先易后难、并联开展”的方法统筹安排工作进度，探索推行农房调查测绘、历史遗留问题处理、确权登记发证同步开展、同步推进、相互衔接、成熟一批、确权发证一批的工作模式，切实提高了农房发证效率。针对确权登记发证工作中存在的“一户多宅”、未批先建、批少占多、权利主体模糊、权属资料缺失、公益性集体建设用地确权难、超规划建设等实际问题，全面梳理并建立问题清单，充分发挥农村集体经济组织作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，经摆政策讲道理，均妥善解决，全市没有出现因土地确权集体上访事件。
提质增效暖心服务
张掖市聚焦“痛点”、紧盯“堵点”，依托互联网+不动产，制定印发《张掖市进一步压缩不动产登记办理时间实施方案》，扎实开展了不动产统一登记便民利民改革。至目前，全市不动产登记窗口全部入驻政府政务服务中心，不动产审核环节“一理三审”简化为“一理两审”，一般登记事项全业务全流程实现了5个工作日内办结，共取消50项非法定要件和非法定环节，54项常用不动产登记事项全部实现“最多跑一次”。针对特殊急办难办件，因事制宜实行专项服务；针对残疾孤寡行动不便群体，因人制宜实行上门服务；针对大批量办证，因量制宜采取加班集中力量确保办证顺利，赢得广大群众和同行业点赞，市级不动产登记窗口被推荐为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。
张掖市农房一体登记制度从无到有，发证工作从慢到快，各项工作都在不断优化升级。农房所有权和农村集体土地使用权确权登记发证不仅摸清了家底，明确了资产，化解了纠纷，提高了农民居住水平和生活质量，而且通过不动产的登记发证赋予农村宅基地出让、租赁、交易功能，拓宽了农民增收渠道，实现了一大批农民离土不离乡，就近务工增加收入的目标，形成了农业提质、农民增收、农村发展的新格局，增强了乡村振兴发展后劲，为推进农村土地流转、规模经营奠定基础，为发展现代农业提供了有力支撑，让农民尝到了实实在在的甜头。
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