依法行使监督职权 切实增强监督实效 市人大常委会召开联组会议围绕审议执法检查报告进行专题询问答询发言摘登
编者按：询问是组织法、监督法赋予各级人大及其常委会的一项重要监督职权，是监督法规定的人大常委会开展监督工作的法定形式之一，是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面的工作集中开展的专门询问活动。10月31日，市四届人大常委会第二十一次会议召开联组会议，结合审议安全生产“一法一条例”执法检查报告，市人大9名常委会组成人员、2名社会建设委员会副主任委员、1名社会建设委员会委员和2名市人大代表，围绕执法检查和专题调研发现的问题，对照安全生产法律有关规定，针对法律实施中存在的突出问题和人民群众关心关注的热点问题开展了专题询问。本报现将应询回答摘要刊发，以飨读者。市人大常委会委员、市人大社会建设委员会委员、新乐超市有限责任公司董事长李玲询问：目前建筑起重机械设备无处检验，电梯、压力容器等特种设备检验不及时等问题不同程度存在。请问你们将如何解决和改进？
市市场监管局负责同志回答：关于目前建筑起重机械设备无处检验的问题，我局帮扶指导山东安创设备检测技术有限公司在张掖市成立了甘肃分公司，并于2019年9月12日取得了国家核准的建筑起重机械设备检验检测资质。该公司目前有检验资格的人员7人，可以分3组分别进行建筑起重机械设备现场检测工作，每天可以检测设备40台左右，完全可以承担起张掖市建筑起重机械设备的检验检测工作。为确保高质量完成张掖市建筑起重机械设备检验检测工作，下一步我局将加大监管和执法力度，督促该公司针对每年建筑起重机械设备春季检验检测高峰期，制定切实可行的检验检测方案，严格按照国家检验检测标准和安全规程开展检验检测工作，并根据检验检测任务情况，不断充实检验检测力量。
关于电梯、压力容器等特种设备检验不及时等问题，充分利用甘肃省特种设备监督管理平台中的特种设备检验信息，依法加大监管力度和频次，对不按照《中华人民共和国特种设备安全法》规定的“特种设备检验合格有效期届满前一个月申请检验”的使用单位，依法进行督促和查处，促使使用单位严格落实特种设备安全主体责任，依法按时履行报检义务。以请进来、走出去的方式，加大力度，对电梯检验人员业务进行再培训、再提高，不断提高检验效率。根据张掖市电梯数量逐年剧增的现实情况，对现有人员进行合理调整，把其他检验力量逐渐向电梯检验业务倾斜。不断充实检验力量，积极向市委市政府汇报争取增加检验所人员编制，对现有未取得电梯检验资格的人员进行培训取证。针对目前压力容器存在的各类气瓶不能及时检验的主要问题，申请财政经费解决气瓶检验站每年11月至第二年3月检验车间供暖问题和供暖运行费用问题，使气瓶检验站达到全年都能实施检验的条件。积极向市委市政府汇报争取增加检验所人员编制，确保送检的气瓶都能及时检验。
市人大常委会秘书长脱兴福询问：从我们了解的情况看，企业在落实安全生产主体责任上程度不同地存在着差距，越是生产经营状况不好的企业，安全发展理念越是淡薄，法定代表人和企业主要负责人主动抓安全的意识越是不强，企业安全生产主体责任落实越不到位。请问今后将如何进一步加强监管，确保企业依法全面落实安全生产主体责任？
市应急局负责同志回答：从张掖市企业安全生产现状来看，一些企业特别是生产经营状况不好的企业，企业主要负责人安全意识淡薄，重效益、轻安全，重生产、轻管理，责任体系不完善、制度规程不健全、教育培训不深入、投入保障不到位、隐患整改不彻底、风险管控不严密，安全生产责任未真正落实到生产一线和“最小单元”，企业本质安全水平较差。针对这样的状况，我们认真分析研究，查找问题根源，将落实企业主体责任作为夯实安全基础、减少事故发生、实现安全发展的治本之策，从2018年开始，部署开展了“企业安全生产主体责任落实攻坚年”活动，连续两年在各县区分行业分领域选择确定128户示范企业，坚持“行业主抓、市县助推、企业落实”的原则，全力推动企业主体责任落实，取得了一定成效。今后，我们将采取以下措施强化监管，确保企业主体责任落实到位。一是扩点带面拓展深化活动。牢牢牵住企业主体这个“牛鼻子”，持续拓展和深化“企业安全生产主体责任落实攻坚年”活动，继续采取示范引领、以点扩面、包干负责、专家指导、送教上门、评估验收、奖惩激励等方式，促使企业履行安全生产主体责任的自觉性和主动性不断增强。二是建设企业本质安全体系。制定出台《张掖市关于加强企业本质安全体系建设的实施意见》，坚持问题导向、企业主体、科学务实、分类指导的原则，切实加强以构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系、严格高效的安全管理体系为主要内容的企业本质安全体系建设，使全市企业本质安全水平得到全面提升。三是加强安全生产执法检查。改进和加强安全监管工作，统筹各级各类安全检查，精简检查频次，提高工作质效。调整充实安全生产专家库，完善政府购买服务机制，做到检查专业化、精准化、高效化。加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严格实行隐患排查整治闭环管理，对风险隐患等级高、容易引发严重后果的突出问题实行“双重交办、双重督办”，坚决防止风险升级、隐患演变导致事故发生。严厉打击各类非法违法行为，依法查处各类生产安全事故，确保企业安全生产、安全发展。
市人大常委会委员、市人大教科文卫委员会委员、甘州区人大常委会主任王洪德询问：建筑施工领域安全事故仍然多发，造成人员伤亡的事故时有发生。仅今年1至9月，全市建筑行业发生事故7起，死亡7人，受伤3人。今后如何杜绝和减少建筑施工领域安全事故的发生？
市住建局负责同志回答：为杜绝和减少建筑施工领域安全事故的发生，我们将做好以下几个方面的工作。一是严格落实行业监管责任，深入分析研判，查找安全管控薄弱环节，创新监督方式，提高监管执法效能，加大安全检查督查频次和随机突击检查力度，实现检查方式从有准备检查到无准备抽查的转变。持续推进建筑施工安全生产专项治理，加强对工程项目五方主体负责人，特别是项目经理、总监理工程师施工现场履职情况的监督检查力度，对履职不到位的，进行警示约谈，责令整改；对整改不落实的，从严惩处，给予罚款、停止执业、建议上级部门吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分；对发生质量、安全事故的，依法追究责任。二是督促建筑业企业认真履行安全主体责任，树立红线意识，不断强化企业制度建设，完善安全生产管理体系，规范市场经营行为，加强施工现场项目部建设，确保现场管理人员到岗到位；加大安全生产投入，严格落实安全防护措施，规范安全生产管理。督促工程监理单位严格按照国家规范要求，对施工项目实施安全监理，进行认真履责尽责，该进行旁站监理的要旁站监理，该进行重点巡查的要进行重点巡查，及时发现施工过程中出现的安全质量隐患问题，并督促施工单位认真整改落实，确保项目安全生产可控。三是督促施工企业不断规范企业用工管理，强化施工项目部班前安全教育和三级安全教育，经常性地开展一线施工作业人员安全教育培训，尤其要加大对初入工地的学徒工和流动务工人员的安全教育力度，努力提高施工作业人员安全生产知识及安全防护意识，从源头上防止安全生产事故发生。持续加大全市建设领域安全生产教育培训力度，以安全生产月和施工现场应急演练观摩为载体，组织全市建筑业企业开展现场观摩，学习好的经验做法，树立榜样标杆，形成比学赶超的良好氛围，提高企业安全意识和安全管控水平。四是综合运用法律手段、行政措施、市场机制，把安全生产责任和压力层层传导到企业，督促企业落实主体责任。坚持严格执法，对发现的安全生产违法违规行为，落实“五个一批”要求，建立隐患整改不落实追责制度，对隐患排查治理专项行动走过场、整改治理不力的予以查处、通报，曝光一批重大隐患、严惩一批严重违法违规行为、公布惩戒一批严重失信“黑名单”企业，防止出现“政府热企业冷”。对安全生产隐患排查治理不彻底、责任不落实引发生产安全事故的，坚持做到“四不放过”，从严问责相关责任单位和人员，加大挂牌督办和跟踪督导力度。
市人大代表、临泽县水务局局长、总工程师张福询问：从近年来发生安全事故的起数和人员伤亡情况看，道路交通事故多发频发仍然是安全生产领域的一个突出问题。请问对进一步防范和压减交通事故的发生，你们将采取哪些对策和措施？
市交通运输局负责同志回答：近年来，对新建、改建公路建设项目严格按照法律法规和行业建设标准，从项目立项、规划、设计、审批，到建设、交竣工等各个环节严格落实“三同时制度”，严格落实专家评审与论证，凡不符合要求的坚决不予以通车运营。大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造和干线公路灾害防治工程，协调张掖公路局筹措3400万元完成了312线高台段苦水口重大隐患的治理；积极与公安、应急等部门密切配合，完成了全市107处事故多发路段的隐患整治，排查整治农村公路隐患9769处7492公里；投资1.5亿元完成农村公路安全生命防护工程723项4679公里；改造农村公路2635公里、危桥14座，对31条664公里县乡公路临水临崖、急弯陡坡、学校、平交路口等路段实施安保工程，设置、更新警示标志5000余块，进一步提高了公路安全运行能力。
与此同时，通过传统与技防手段监督道路运输企业严格落实企业主体责任，督促客运站严格落实“三不进站、六不出站”规定，严格执行道路客运安全告知告诫、“五不两确保”、车辆安全例检和出站检查等制度，全市28家重点道路运输企业完成了安全生产标准化建设，全市8家老旧客运站场投入460余万元完成了标准化达标改造升级，实行了封闭式管理。大力发展节能、安全、绿色环保车辆，淘汰435辆技术指标差、安全性能低的营运客车，更新性能良好的班车484辆、公交168辆；全市825辆营运客车均配备和安装了防滑链、三角木、警示牌等“三防”设施、安全告知视频等设备；26辆危险货物运输车辆技术等级均达到了一级并加装了紧急切断装置；吊销了2家不符合安全生产条件的危险货物运输企业道路运输许可证和12辆危险货物运输车辆道路运输证。全市建成动态行业监管平台7个，企业监控平台32个，851辆班线客运、旅游包车客运、危险货物运输等“两客一危”车辆、1962辆出租车全部安装了动态监控车载终端，3328辆12吨以上重型货车安装了符合国家标准的卫星定位装置，780辆教练车安装了计时计程系统。去年以来，加快升级改造“两客一危”车辆的监控设备，至目前，张掖市正常运营客运车辆825辆，已安装智能视频报警技术设备274辆，危货运输车辆和其他客运车辆也在按计划进行安装。严把从业人员资格关，督促运输企业强化驾驶员和关键岗位人员的安全生产意识、实操技能教育培训，督促对4.8万余名驾驶员开展了继续教育，培训道路运输从业人员9000多名，不断提升从业人员的从业素质。下一步，我们将进一步强化法律法规在交通运输行业的贯彻，坚持问题导向，狠抓存在问题的研究与整治，进一步深化“平安交通”创建，强化驾驶员和关键岗位人员的安全生产意识、实操技能教育培训，加大安全生产投入，加快升级改造设施设备，提高企业安全管理能力和水平，努力为全市经济建设提供良好的交通运输安全生产环境。
市交警支队负责同志回答：下一步，我们从五个方面抓好责任落实、源头防范和路面监管。一是全面落实以市委市政府为主体的高速公路交通安全管理责任体系、以县区党委政府为主体的国省道交通安全管理责任体系、以乡镇党委政府为主体的农村道路交通安全管理责任体系、以市县两级党委政府为主体的城区道路交通安全管理责任体系和以行业监管为主体的源头管控部门单位道路交通安全管理责任体系建设。特别是积极推动建立“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村交通安全管理体系，以建设乡镇交管站、农村交通安全标准化劝导站、行政村交管室“两站一室”和乡镇交警中队为抓手，加强农村交通安全宣传，严查低速载货汽车和三轮摩托车非法载人、农村面包车超员、酒驾醉驾等严重交通违法行为，不断补齐农村交通管理短板。二是对近三年排查治理的120处道路交通安全隐患治理情况开展“回头看”，巩固治理成效；对今年排查出的24处隐患路段中尚未完成治理的，督促尽快治理。三是深入组织开展道路交通秩序集中整治，对酒驾醉驾、无牌无证、超员超速、违法载人、疲劳驾驶等严重交通违法行为，采取集中整治和长效管理、日常严管和集中行动相结合的方式，发现一起、查处一起，保持严管态势，形成震慑效应。四是与文明办、住建、规划、交通部门配合，积极推进城市道路交通文明畅通提升计划；与交通部门配合，联合开展以高铁西站和张掖火车站为重点区域的出租客运秩序整治；与住建、交通部门协作，持续强化渣土车运输监管，进一步优化道路交通环境；与交通部门配合，深入推进实施公路生命安全防护工程；与高速公路路政、收费、养护、救援等单位配合，落实“一路四方”机制；与相邻酒泉、金昌支队建立跨区协作、全方位联动机制。五是继续加大微信、微博、短信、今日头条等新型媒介宣传力度，通过组织新时代文明交通讲习活动、122全国交通安全日、交通安全宣传“五进”活动、文明交通进驾校“五个一”教育活动，以群众喜闻乐见的方式，持续深化宣传效果，不断提升广大交通参与者的法治意识、规则意识和文明意识，共同创造安全、畅通、文明、有序的道路交通环境。
市人大常委会委员、市人大财经委员会委员、临泽县人大常委会主任李勇询问：近年来，张掖市高层建筑数量增加很快。请问目前针对高层建筑火灾救援的装备和能力是一个什么状况？如何有效防范高层建筑火灾发生、做好应急救援工作？
市消防支队负责同志回答：现就有关问题从三个方面进行答复。一是全市高层建筑数量及分布情况，张掖市高层建筑共605栋（含在建53栋）。其中，高层公共建筑（24米以上）55栋、高层住宅建筑（27米以上）497栋，全市没有超高层建筑（高度100米以上）。二是高层建筑火灾救援装备和能力方面。依据《城市消防站建设标准》，按照高层建筑火灾扑救实战要求，在救援装备配置方面，每个县区执勤中队至少要有举高类消防车（举升高度18米-108米，举高类型有云梯类、高喷类、破壁类、救人疏散类）１辆，重型水罐车(10-50吨)1辆、城市主战车１辆。且随着辖区高层建筑高度越高，需要的消防车举升高度就相应要延长。总体上看，全市高层建筑火灾救援装备和能力的现状是“人力充足、装备欠缺”。按照要求，全市至少缺配举升高度不低于32米的消防车2辆、不低于54米的消防车4辆，重型水罐车8辆，城市主战消防车（大功率、多功能、多乘员）5辆。三是高层建筑火灾防控和救援准备方面。检查督促单位落实主体消防安全责任，将所有高层建筑全部纳入消防重点单位，督导企业健全消防安全管理机构，完善消防安全制度和消防安全操作规程，督导检查单位法人、消防主管及消防控制室操作人员按照职责开展消防隐患自查、自改和自防。督促对投入使用的552栋高层建筑，全部接入物联网远程监控系统，由总队指挥中心利用物联网远程24小时不间断监控。通过培训提高企业本单位消防控制室人员利用监控系统发现问题隐患、处理问题隐患的能力，目前共培训消控室人员1074人，持证人员653人，持证率60.8%。
同时，在“救”的准备方面，一是成立微型消防站，所有高层建筑单位都成立了微型消防站，人员由单位消防主管、工作人员组成，配置了灭火服和简易灭火设备。支队负责培训指导，重点让其熟悉掌握建筑内部结构、初期灭火扑救、疏散方向途径等，做到第一时间疏散、第一时间启动固定灭火设施、第一时间向消防支队报警。二是成立特勤专班，支队所属７个执勤中队成立了特勤专班（每班十人），专门针对高层、地下建筑火灾进行训练和演练，做到“一楼一预案”“一重点一预案”，对每栋楼及每栋楼容易发生火灾的重点部位制定专门预案，进行重点熟悉防控。三是强化日常训练，聚焦高层建筑火灾特点，平时主要强化体力耐力等方面的体能训练和高空救人、高空射水等方面的技能训练。同时，借鉴学习国内外高层建筑火灾救援案例，丰富救援理论和灭火实践。针对张掖市高层建筑火灾扑救装备紧缺现状，将继续按照“防”“救”结合模式，一方面加强人防技防措施，另一方面争取政府支持，补齐装备欠缺短板。力争在三年内，除肃南外，每个县都配置１辆重型水罐消防车、１辆城市主战消防车,甘州区配置3台、其他县各配置1台举高类消防车。
市人大代表、临泽县鸭暖镇昭武村村委会主任杨发伟询问：全市乡镇、街道、工业园区已全部设立应急管理机构。请问这些机构目前运行情况怎样？你们将如何进一步指导和督促这些机构切实履行职责、发挥作用？
市应急局负责同志回答：目前，各基层应急管理机构运行正常、作用发挥有效。全市60个乡镇、5个街道、1个社管委、7个工业园区均设立管理机构，共配备专兼职应急管理人员266名；879个行政村(社区)成立了村应急管理室，配备专兼职应急管理人员1217名，均由村干部兼任，基层应急管理组织机构健全，人员到位，“上下贯通、单兵到乡、责任到村”的应急管理组织框架基本搭建。基层应急管理机构主要负责各乡镇、街道、工业园区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾方针政策、法律法规和基本常识、基本技能的宣传普及，开展灾害事故隐患排查治理，配合上级有关部门开展火灾、水旱、地震和地质灾害等自然灾害的监测预警、隐患排查和防治工作，承担日常应急值守、信息报送和灾情统计上报等工作。近年来，市、县区积极争取资金，不断加强基层机构建设，为基层应急管理机构配备了电脑、打印机、照相机等办公设施，每个管理机构均配备1台执法终端和基本的执法装备，工作人员全部落实了安监岗位津贴。同时，坚持“八有”要求，全市基层应急管理机构办公设施、执法装备基本满足安全生产日常工作需要。实施业务素质提升工程，274名基层干部取得了行政执法资格证，培训乡镇报灾员110多人，选送28名干部参加了为期3个月的全省矿山、危险化学品安全监管业务培训班。各基层应急管理机构按照省市县部署要求，认真履职尽责，对辖区生产经营单位数量、自然灾害信息、防灾减灾救灾等基本情况开展调查摸底，建立健全各类工作台账；加强日常监督检查，及时排查整治安全隐患，在基础管理、宣传教育、日常检查和配合执法等方面发挥了积极作用。
针对目前存在的人员数量不足、应急队伍不稳、专业人员匮乏、执法水平不高、应急能力不强问题，今后采取以下措施加强指导管理，力促履职到位。一是严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，从制度层面明确基层应急管理机构职责，强化监督、检查、考核、奖惩，力促基层全力以赴查隐患、防风险、控事故、保安全，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是持续深化基层应急管理干部业务素质提升工程，在加大业务知识培训力度的同时，采取挂职交流等方式，选择基层应急管理人员到市局、县局和企业挂职，选派企业安全管理人员到市、县区应急局学习，深入一线学、现场跟班学、岗位锻炼学，不断提高基层应急管理人员能力水平。三是进一步健全完善委托执法机制，依法依规赋予基层应急管理机构监管执法权力，负责查处一些适用简易程序、限期整改的违法行为和事故隐患，切实解决基层安全监管执法“严不起来、落不下去”的问题。四是进一步健全完善基层应急管理体制、机制、制度和运行模式，全面加强基层应急管理机构规范化建设，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”的问题，确保工作有人管、管得住、管得好，着力打通应急管理“最后一公里”。
市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员，市人大常委会法制工作委员会主任杜学宝询问：张掖市七彩丹霞景区旅游旺季游客密集，近年来又增加了热气球、滑翔伞、小飞机等旅游服务项目。请问对七彩丹霞景区加强安全监管、保障游客安全采取了哪些措施，对今后还有什么考虑？
市文广旅游局负责同志回答：为进一步加强安全监管、保障游客安全，我们主要采取了以下措施：一是认真落实文旅部门行业安全生产监管责任，督促七彩丹霞景区及高空旅游项目经营单位认真履行安全生产主体责任,提前分析研判旅游旺季接待形势，做好游客流量控制，认真细致排查安全隐患，落实整改措施，坚决防范旅游安全事故发生。二是紧密结合景区实际，科学设置模拟突发事件，今年有针对性地开展综合应急演练4次，应对突发事件的综合能力进一步提升；完善景区视频监控系统，增加景区安全提示警示标识、专职安全员，建立景区全员职工兼职安全员制度，确保游客发生意外事件第一时间得到救援；同时按照项目类别为游客购买70-100万元的意外保险，并按规定对设施设备进行检查检测。三是加大对高风险旅游项目经营主体、各类游乐设施经营者等相关旅游项目的安全生产检查力度，充分利用综合监管机制，主动协调组织市县两级公安、交通、应急、体育、消防等部门开展隐患排查整治行动，累计检查12次，下发整改通知书10份。
下一步，将继续把开展高空旅游项目专项安全检查作为靠实行业安全生产监管责任和企业主体责任的具体行动和有效抓手，加大安全生产联合执法力度，积极构建齐抓共管、各负其责的安全生产责任监管体系。一是深化旅游市场集中整治，督促景区认真落实日常隐患排查机制，联合消防、交通、体育、应急等部门开展检查，依法规范相关项目运营安全生产管理和市场秩序。二是强化市场准入管理，依法加强文化旅游行业市场准入审批，对审批事项中涉及安全生产和消防安全的法定条件依法严格把关，杜绝不符合安全规定条件的市场主体进入文化旅游市场。三是结合全市旅游行业服务技能大赛，持续加大文化旅游一线从业人员安全教育培训，不断深化安全生产宣传教育“七进”、旅游志愿者旅游安全宣传等活动，大力提升文化旅游单位、经营者和广大旅游者的安全意识。
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