为了家园更和谐 张掖市创新城乡社区治理工作纪实

记者 李 颖

临泽县从2016年开始，通过公开招标，将全县城乡经济困难老年人的养老补贴服务项目委托给临泽县居家养老服务中心具体实施。至目前，共为1135名经济困难老年人提供订单式上门养老服务，累计服务4.3万人次，支付购买服务资金215.09万元。近年来，张掖市各级民政部门坚持把社会治理重心下移到城乡社区，创新治理方式，科学整合配置资源，不断加强基础设施，积极拓展社区功能，努力提供优质服务。全市建成社区服务网点4160个、社区文体活动室50个、社区警务室47个、社区老年福利服务站29个、社区医疗服务网点162个，有效提升了城乡社区治理社会化、规范化、现代化水平。

加强组织领导 加大政策和资金支持力度

以党建为引领，将城乡社区治理纳入县区委书记党建述职重点内容。建立社区建设联席会议制度，定期研究解决存在的问题。健全社区党组织领导下各项制度，充分发挥社区党组织核心领导作用，不断提升社区党组织领导能力、服务能力。建立在职党员到社区报到、开展活动、考核督查制度，组织在职党员积极参加社区环境卫生整治、便民服务、帮困助残活动，发挥党员先锋模范作用。制定出台相关实施方案，统筹推进城乡社区治理。制定下发相关管理办法，把社区承担的事务性、服务性工作委托专业社会组织承接，由社会组织聘用专业人才提供服务,提升了公共服务专业化程度和供给能力。2017年至2019年，申报“三社联动”试点项目10个，争取资金500万元，引入社会组织为社区居民提供专业服务，取得明显成效。建立社区工作事项准入制度，大力压缩街道(乡镇)及职能部门要求社区参加的各类会议、活动。制定社区印章使用范围清单，实行街道(乡镇)统一对社区工作综合考核评比，逐步减轻社区负担，不断提升工作效能。

夯实基础 不断完善城乡社区服务体系

切实加强城乡社区综合服务设施建设，推动将社区工作经费全额纳入财政预算。县区按照每个社区5至12万元标准落实工作经费。抓住县区直机关清理规范办公用房契机，积极为社区协调解决老人照料、文化娱乐、休闲健身等综合服务场所及配套设施，强化社区服务功能。目前，全市城市社区综合服务设施建设覆盖率达100%，总面积达1.4万平方米。

不断加强社会工作者队伍建设。制定出台相关实施意见，强化政策引导，优化服务管理，加快社会工作专业人才建设，积极推动城乡社区工作者向职业化、专业化方向发展。多层次开展专业培训，培训社区干部115人。鼓励支持城乡社区干部参加社会工作职业资格考试，今年全市举办社会工作考前培训班5期，培训614人。结合“三社联动”试点，建立统筹协调机制，成立社区社会组织联合会，建立社会组织培育孵化基地，大力开展能力培训、信息共享、项目扶持等基本孵化服务，培育壮大城乡社区社会组织，推动形成政府与社会互联、互动、互补社会治理新格局。

多措并举 深入推进社区综合治理

深入开展扫黑除恶。各级民政部门与组织、纪检等部门加大查处力度，对作用发挥不好、群众影响差、软弱涣散的基层组织进行整顿，对违法违纪干部进行查处，收集线索6条、移交5条、办结1条，有效推进了“平安张掖”“和谐张掖”建设。

大力推进社区综治工作。全市47个城市社区全部建成“一站式”便民服务中心，将党务政务、优抚救助、社会保障、综治禁毒、司法信访等服务内容纳入信息化管理。建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，明确职责、优化办事流程，社区综合服务效能明显提升。指导制定社区居民公约、村规民约，建立健全红白理事会、人民调解委员会、治安保卫委员会等社区群众组织，发挥群众自我教育、自我管理、自我服务功能，提高社区居民组织化程度和自治能力。指导建立街道(乡镇)、社区、网格为民服务体系，加强社区网格化管理，为每个网格工作配备2至5人，巩固“打防控”成效，维护了社区和谐稳定。

健全完善“扫黄打非”领导小组，建立县区、乡镇(街道)、村(社区)级防控网络体系，建立社区警民联防联动机制，发展壮大群防群治队伍。采取法律法规培训、典型案例剖析、专业知识宣讲等形式，加大宣传力度，教育引导广大居民自觉抵制非法出版物、黄、赌、毒和封建迷信活动，推动“扫黄打非”深入开展，有效净化社区人文环境，营造了风清气正、健康文明、和谐有序的社会环境。

强化能力 建设全面提升社区服务水平

深入开展社区教育活动，营造了良好社会氛围。充分利用乡镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心(站)、“农家书屋”、“社区图书角”，大力推广全民阅读活动，努力提高文化教育服务能力和水平。整合各类学校、培训机构资源优势，举办道德讲堂、亲情教育、感恩教育、心理辅导讲座和主题教育活动，邀请专家学者、培训机构讲师、社会志愿者宣讲中华传统优秀文化、党的方针政策。组织居民、中小学生开展“假期读书周”“家庭亲情日”“爱心奉献日”及帮扶孤寡老人、关爱留守儿童、残疾人等系列公益活动，进一步增强居民对社区的归属感和认同感，促进了社区精神文明建设。

切实加强留守儿童关爱保护。依托乡镇、村(社区)综治网格化管理平台，指导建立“1+1+1”关爱保护平台。推动设立“12355”青少年维权与心理咨询公益服务电话，为未成年人提供心理健康、法律咨询、家庭教育等服务。扶持民乐县六坝镇“未来星”留守儿童之家提供幼儿托管服务,累计托管留守儿童300余人。健全留守儿童关爱保护和困境儿童救助保护机制。

努力提高社区残疾人服务水平，形成以县区残联为主导、乡镇残联为骨干、村(社区)残协为基础、村(居)助残小组和志愿者队伍为延伸的残疾人组织机构和服务网络。今年上半年为1.2万名残疾人发放“两项补贴”680.7万元。

不断推进社区养老服务。把城市“三无”老人、低收入老人、失能和半失能老人纳入服务范围，为4420名老人提供居家养老服务，发放生活补助352.47万元。建成城乡老年人日间照料中心473个，覆盖率分别达96%和51%。加强社区日间照料中心建设运营管理，补助建设资金141万元、运营经费112.5万元，为老年人提供娱乐、健身场所，有效解决了部分失能、半失能和留守、空巢、独居老年人生活照料问题，受惠老人年均10万余人次。

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